Uma ferramenta eficaz para tal intervenção são as cotas obrigatórias de empregos para pessoas com deficiência. As quotas são uma medida adicional de emprego, cujo objetivo é fornecer garantias adicionais do direito ao trabalho e da proteção social das pessoas com deficiência. O empregador, nos termos da lei, reserva postos de trabalho para a contratação direcionada de trabalhadores com deficiência.

De acordo com (doravante designado por n.º 181-FZ), o empregador é obrigado a criar e equipar (equipar) locais de trabalho especiais para pessoas com deficiência. O número mínimo de tais empregos é estabelecido pelas autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa para cada empresa, instituição, organização dentro da cota estabelecida para a contratação de pessoas com deficiência (artigo 22 N 181-FZ).

Lei de São Petersburgo N 280-25 de 27 de maio de 2003 “Sobre cotas de empregos para contratação de pessoas com deficiência em São Petersburgo”

Lei de Moscou nº 90 de 22 de dezembro de 2004 “Sobre cotas de trabalho”

Lei da República da Carélia “Sobre a regulamentação de certas questões de garantia do emprego de pessoas com deficiência na República da Carélia (conforme alterada pela Lei de 2 de julho de 2014 nº 1807-ZRK).”

Quais empresas são obrigadas a atribuir cotas de trabalho para a contratação de pessoas com deficiência?

Em São Petersburgo, são organizações com mais de 100 funcionários, embora a lei não contenha critérios para o cumprimento da cota.

Em Moscou - empregadores que operam na cidade de Moscou, cujo número médio de empregados é superior a 100 pessoas, enquanto os empregos são considerados criados (atribuídos) se o emprego de uma pessoa com deficiência for confirmado pela celebração de um contrato de trabalho, a validade de que no mês atual foi de pelo menos 15 dias.

Na Carélia - empregadores cujo número de empregados é de pelo menos 35 pessoas. Considera-se cumprimento da quota a contratação de pessoas com deficiência, comprovada pela celebração de contratos de trabalho, cujo período de trabalho para cada um deles durante o ano civil seja de pelo menos três meses.

Exceções

Na maioria das regiões, as associações públicas de pessoas com deficiência e as organizações por elas formadas, incluindo parcerias empresariais e sociedades, cujo capital autorizado (social) consiste na contribuição de uma associação pública de pessoas com deficiência, estão isentas de cotas obrigatórias de empregos para deficientes pessoas.

No cálculo da cota de contratação de pessoas com deficiência, o número médio de empregados não inclui os trabalhadores cujas condições de trabalho sejam classificadas como nocivas e (ou) perigosas com base nos resultados da certificação dos locais de trabalho para as condições de trabalho ou nos resultados de uma avaliação especial das condições de trabalho.

Qual é a cota de empregos para pessoas com deficiência?

O artigo 21.º n.º 181-FZ estabelece para os empregadores cujo número de empregados exceda 100 pessoas uma cota de contratação de pessoas com deficiência no valor de 2 a 4 por cento do número médio de empregados. Para empregadores cujo número de empregados não seja inferior a 35 pessoas e não superior a 100 pessoas, a legislação de uma entidade constituinte da Federação Russa pode estabelecer uma cota para contratação de pessoas com deficiência no valor não superior a 3 por cento do número médio de empregados:

Em São Petersburgo - no valor de 2,5% do número médio de funcionários.

Em Moscou - 4% do número médio de funcionários.

Na Carélia - no valor de 3 por cento do número médio de funcionários

No cálculo do número de empregos em relação à cota estabelecida, o arredondamento geralmente é feito para baixo para o valor total.

Em algumas regiões, o cálculo do tamanho da cota não é calculado em porcentagem, mas, por exemplo, como na lei “Sobre cotas para empregos, inclusive especiais, para o emprego de pessoas com deficiência na região de Murmansk”. Nesta região, o número mínimo de empregos especiais para empregar pessoas com deficiência foi estabelecido da seguinte forma. Para organizações com um número médio de funcionários:

de 101 a 500 pessoas - um local de trabalho especial;

de 501 a 1.000 pessoas - dois locais de trabalho especiais;

de 1.001 a 2.000 pessoas - quatro locais de trabalho especiais;

mais de 2.001 pessoas - seis empregos especiais.

Como as pessoas com deficiência são empregadas em empregos de cotas?

A legislação em vigor não impõe requisitos rigorosos quanto à forma de contratação de uma pessoa com deficiência:

Auto-desativado

Independentemente pelo empregador

No sentido da cotação central, de acordo com solicitação do empregador

Em feiras de emprego para pessoas com deficiência

A quem e como fornecer informações sobre cotas?

Dentro de um determinado período de tempo após o registo estadual junto das autoridades fiscais, os empregadores, independentemente do seu número, forma organizacional e jurídica e formas de propriedade, são obrigados a registar-se na divisão territorial do serviço de emprego (departamento de quotas). O registo é acompanhado da atribuição de um número de registo a uma pessoa colectiva, indicado no trabalho com documentos de reporte; O cadastramento no local é realizado, inclusive no local das filiais da pessoa jurídica (em outra localidade, em outro súdito da federação).

Em São Petersburgo e na Carélia, esse órgão é o Serviço de Emprego. Em Moscou, as atividades dos empregadores municipais em termos de cotas de empregos são coordenadas pelo Departamento de Trabalho e Proteção Social da População da Cidade de Moscou, em conjunto com a Instituição do Tesouro do Estado, o Centro de Emprego da Cidade de Moscou. Os empregadores enviam informações aos departamentos de cotas territoriais da Instituição Pública Estadual TsZN “Quoting”.

As autoridades competentes das entidades constituintes, em regra, não só dispõem de um site com informação completa sobre quotas e modelos de relatórios, mas também disponibilizam dados de contacto para especialistas responsáveis ​​e realizam seminários gratuitos para representantes dos empregadores.

Os relatórios de cotas podem variar de região para região e geralmente incluem os seguintes relatórios:

Informações sobre empregos criados ou alocados para o emprego de pessoas com deficiência. Informações sobre regulamentos locais contendo informações sobre esses empregos.

Relatórios de cota

Informações sobre a necessidade de trabalhadores, a disponibilidade de empregos disponíveis (vagas) para contratação de pessoas com deficiência.

Vários tipos de relatórios são fornecidos – mensais, trimestrais, anuais. Em Moscou, alguns relatórios podem ser enviados por e-mail. Uma lista específica de responsabilidades de relatórios deve ser monitorada na divisão territorial do centro de emprego.

Responsabilidade dos empregadores

A legislação actual não prevê a substituição das obrigações de criação de empregos para pessoas com deficiência por obrigações financeiras de organização desses locais com outros empregadores ou em associações públicas. Esta prática existia, no entanto, em 10 de agosto de 2005, no processo nº 5-G05-45, o Supremo Tribunal da Federação Russa reconheceu tais disposições legais como contrárias à lei - pelas suas características, tal pagamento tem as características de um imposto não previsto no Código Tributário da Federação Russa.

A questão do incumprimento da quota no caso de os trabalhadores com deficiência não serem empregados em empregos atribuídos, se estes estiverem disponíveis, permanece controversa, porque a selecção de pessoal para empregos de quota não é da responsabilidade do empregador.

Surgem situações quando os empregadores atribuem empregos a tempo parcial, com salários mínimos “não mercantis”, ou apresentam requisitos demasiado elevados e obviamente impossíveis para as qualificações dos candidatos a um emprego baseado em quotas. A utilização de quotas em relação a empresários individuais, trabalhadores externos a tempo parcial e a falta de apresentação de relatórios na ausência de vagas em lugares de quotas também permanecem controversos.

De acordo com o Artigo 19.7 do Código da Federação Russa sobre Ofensas Administrativas, a não apresentação ou apresentação intempestiva de relatórios a um órgão estatal (oficial), ou a sua apresentação em volume incompleto ou de forma distorcida, é uma infração administrativa para a qual a responsabilidade administrativa é prevista na forma de multas. O Artigo 5.42 do Código da Federação Russa sobre Ofensas Administrativas prevê a responsabilidade pelo incumprimento do empregador da obrigação de criar ou alocar empregos para empregar pessoas com deficiência de acordo com a cota, bem como a recusa do empregador em contratar uma pessoa com deficiência dentro a cota estabelecida. O Código de Ofensas Administrativas da Cidade de Moscou prevê a imposição de uma multa administrativa aos funcionários no valor de três mil a cinco mil rublos; para pessoas jurídicas - de trinta mil a cinquenta mil rublos.

As inspeções dos empregadores para garantir o cumprimento dos requisitos são realizadas regularmente e o Ministério Público instaura ações judiciais adequadas. Projetos de lei recentes indicam um possível aumento significativo das multas nos termos dos artigos pertinentes do Código de Contra-ordenações, bem como futuras alterações no sistema de cotas e a criação de um registo federal de pessoas com deficiência.

Expresse sua opinião sobre o artigo ou faça uma pergunta aos especialistas para obter uma resposta

Para garantir o emprego das pessoas com deficiência, o estado estabelece cotas para a contratação desses cidadãos (Artigo 20 da Lei Federal de 24 de novembro de 1995 nº 181-FZ “Sobre a Proteção Social das Pessoas com Deficiência na Federação Russa”; doravante denominada Lei Nº 181-FZ)

Uma quota significa que o empregador é obrigado a celebrar um contrato de trabalho com um determinado número de candidatos com deficiência; Além disso, é possível contratar esses cidadãos mais do que a cota estipulada, mas menos - não.

O tamanho específico da cota é estabelecido pelas entidades constituintes da Federação Russa, mas dentro dos limites definidos pelo art. 21 da Lei nº 181-FZ. O tamanho da cota é influenciado pelo número de funcionários: quanto maior a organização, mais pessoas com deficiência ela deve aceitar.

Se o empregador empregar de 35 a 100 pessoas, a cota não ultrapassará 3% do número médio de empregados. Esta condição é estabelecida, por exemplo, pela Lei do Território de Kamchatka de 11 de junho de 2009 nº 284 e pelo Decreto do Governo da Região de Novosibirsk de 21 de outubro de 2013 nº 456-p. Para uma empresa que empregue mais de 100 pessoas, a cota será de no mínimo 2%, mas não superior a 4% do número médio de empregados. O tamanho máximo da cota é fornecido, em particular, pelas leis do Território de Stavropol de 11 de março de 2004, nº 14-KZ, e da região de Ulyanovsk, de 27 de abril de 2009, nº 41-ZO.

Assim, o principal fardo da contratação de trabalhadores com deficiência recai principalmente sobre os ombros das grandes empresas.

Anteriormente, ao cumprir a cota, apenas as grandes empresas tinham que celebrar contratos de trabalho obrigatórios. A reserva de empregos para pessoas com deficiência foi estendida às pequenas organizações desde julho de 2013. Além disso, o Governo da Federação Russa expressou dúvidas sobre tal necessidade. Na sua opinião, a introdução de quotas de emprego obrigatórias para as médias e pequenas empresas conduzirá a um aumento dos encargos financeiros para as pequenas empresas e complicará as suas actividades.

Este medo parece inteiramente justificado. Afinal, em certos casos, as pessoas com deficiência necessitam de condições especiais de trabalho. Por exemplo, organize os móveis ou equipamentos de forma que um funcionário que usa cadeira de rodas possa circular livremente pela sala, se necessário. Se um funcionário tiver deficiência visual ou for cego, seu local de trabalho deve ser equipado com pontos de referência táteis e equipado com rádio. Os requisitos de higiene para as condições de trabalho para pessoas com deficiência estão consagrados no SP 2.2.9.2510-09 (aprovado pela Resolução do Médico Sanitário Chefe do Estado da Rússia, datada de 18 de maio de 2009, nº 30).

Mas os empregadores individuais não podem criar locais de trabalho permanentes no território da organização. Algumas regiões da Federação Russa introduziram formas alternativas de cumprir a cota, por exemplo, alugando um local de trabalho de outro empregador.

Onde reportar sobre empregos para pessoas com deficiência

Por lei, os empregadores devem participar na contratação de pessoas com deficiência. Para tal, deverá submeter mensalmente ao serviço de emprego as seguintes informações:

• nos postos de trabalho criados ou atribuídos para contratação de pessoas com deficiência, tendo em conta a quota correspondente;
• sobre regulamentos locais contendo informações sobre tais locais de trabalho;
• no cumprimento da cota de contratação de pessoas com deficiência.

Esta informação é transmitida às agências governamentais com base no parágrafo. 3 pág. 3 arte. 25 da Lei da Federação Russa de 19 de abril de 1991 nº 1.032-1 (doravante denominada Lei nº 1.032-1).

O empregador tem o direito de escolher o tipo de ato normativo local que conterá informações sobre locais de trabalho para pessoas com deficiência. No entanto, em algumas regiões da Rússia foram desenvolvidas recomendações a este respeito. Por exemplo, por despacho do Departamento Regional do Trabalho de Moscou nº 44-R, datado de 26 de abril de 2013, foi aprovado um formulário aproximado de despacho sobre empregos baseados em cotas para o emprego de pessoas com deficiência. Uma amostra desse pedido para a região de Tambov pode ser encontrada no site oficial do Centro de Emprego. Na região de Novosibirsk, presume-se que as informações sobre esses empregos estejam contidas em uma ordem ou diretiva.

Se o empregador tiver elaborado um ato de forma diferente, por exemplo, sob a forma de regulamento ou norma, este pode ser aprovado por despacho. Os detalhes do ato deverão ser indicados no momento do envio das informações às autoridades trabalhistas.

Pode ser difícil comunicar informações sobre regulamentações locais. Apenas algumas regiões desenvolveram o formulário necessário ou revisaram o antigo, incluindo a coluna obrigatória (decretos do Governo da região de Astrakhan de 07/07/2010 nº 283-Pr, Mosobltruda de 13/06/2013 nº 54 -r; resoluções da administração da região de Tambov de 17/04/2013 nº 391, Governo da região de Leningrado de 21 de outubro de 2013 nº 351).

Caso não exista formulário adequado na região, é melhor contactar previamente o Centro de Emprego e saber de que forma é mais cómodo o envio das informações.

É possível cumprir uma cota sem criar empregos na empresa?

Conforme observado acima, muitos empregadores são obrigados a contratar pessoas com deficiência mediante uma cota. No entanto, na maioria dos casos, a lei não prevê uma alternativa. As organizações são obrigadas a contratar efetivamente esta categoria de trabalhadores.

No entanto, em algumas entidades constituintes da Federação Russa, por exemplo, nas regiões de Amur, Tyumen, Tula e Belgorod, as autoridades regionais estão acomodadas aos negócios. Os legisladores das regiões têm abordagens diferentes para resolver o problema do cumprimento da cota. Em particular, os seguintes métodos são usados.

Aluguel de locais de trabalho. Este método parece ser um dos métodos mais eficazes para proteger os interesses das pessoas com deficiência e respeitar os interesses económicos do empregador.

O empregador pode contactar uma empresa que empregue pessoas com deficiência e, por isso, disponha de locais de trabalho especialmente equipados para os alugar de forma a cumprir a quota.

Os empregadores têm esta oportunidade, por exemplo, nas regiões de Amur, Tyumen, Tula e Oryol. Isso está previsto no art. 8º da Lei da Região de Amur de 07.07.2004 nº 343-OZ, cláusula 3ª do Procedimento de cotas de empregos para contratação de pessoas com deficiência na Região de Tyumen (aprovado pela Resolução da Administração da Região de Tyumen de 28.10.2003 nº 356), art. 6º da Lei da Região de Tula de 11 de janeiro de 2006 nº 679-ZTO, art. 3º da Lei da Região de Oryol de 6 de dezembro de 2007 nº 726-OZ.

Em regra, os contratos de arrendamento de locais de trabalho são celebrados com associações públicas de pessoas com deficiência ou empresas especializadas, que, através dessa cooperação, alargam o âmbito das suas atividades. Neste caso, as pessoas com deficiência podem realizar eficazmente o trabalho que lhes é atribuído em locais de trabalho devidamente equipados e receber uma remuneração dos fundos da organização arrendatária.

Criação de locais de trabalho conjuntos. Este método é utilizado por acordo entre vários empregadores. Está no facto de ser criada uma oficina ou local completo, equipado para responder às necessidades dos trabalhadores com deficiência de diversas organizações. Motivo - cláusula 3.1 do Procedimento para estabelecimento de cotas em organizações de contratação de pessoas com deficiência na região de Kirov (aprovado pelo Decreto do Governo da Região de Kirov de 14 de março de 2005 nº 30/43), art. 6º da Lei da Região de Tula de 11 de janeiro de 2006 nº 679-ZTO, art. 6º da Lei da Região de Belgorod de 25 de novembro de 2008 nº 244.

Neste caso, a cooperação de várias empresas reduz os encargos financeiros para o orçamento de cada empregador específico. Também se torna possível atribuir às pessoas com deficiência tarefas que elas realmente possam realizar.

Financiar a criação de emprego. Isto implica que o empregador invista dinheiro na criação e equipamento de empregos mediante uma quota em organizações que são propriedade de associações públicas de pessoas com deficiência.

Na República de Komi, esse financiamento como alternativa ao preenchimento direto de vagas por pessoas com deficiência está consagrado no art. 5º da Lei de 28 de novembro de 2013 nº 111-RZ. Na região de Belgorod, os empregadores podem financiar a criação de empregos através de uma quota baseada no art. 6º da Lei nº 244, de 25 de novembro de 2008, e na região de Tula - por força do art. 6º da Lei de 11 de janeiro de 2006 nº 679-ZTO.

Fazer encomendas em empresas de associações públicas de pessoas com deficiência. Esta opção prevê também a contratação efectiva de trabalhadores com deficiência. Na região de Oryol, os empregadores podem cumprir a cota utilizando esta técnica com base no art. 3º da Lei de 6 de dezembro de 2007 nº 726-OZ.

A presença dessas alternativas permite ao empregador escolher a forma mais favorável para o seu negócio cumprir a cota.

A possibilidade de escolher entre várias opções para o cumprimento de um dever estimula melhor o empregador. Mecanismos alternativos permitem realmente atingir o objetivo socialmente significativo definido - garantir emprego a uma categoria de cidadãos pouco protegida.

Recordemos que, em 2005, os legisladores a nível federal e regional recusaram-se a cumprir a quota, introduzindo taxas no orçamento em vez de criar empregos. No entanto, em Moscovo, ao nível de um acordo tripartido, é estabelecido o direito do empregador de contribuir mensalmente com dinheiro para cada local de trabalho de quota desocupado para efeitos de contratação de uma pessoa com deficiência. Isto está previsto na cláusula 2.34 do acordo tripartido de Moscou para 2013-2015 entre o governo de Moscou, as associações sindicais de Moscou e as associações de empregadores de Moscou (concluído em 12 de dezembro de 2012). O valor dessa contribuição é o nível de subsistência da população em idade ativa, estabelecido pelo Governo de Moscou no dia do seu pagamento.

Como resultado, as pessoas com deficiência permanecem desempregadas, uma vez que os fundos não são necessariamente gastos em fins relacionados com o emprego desta categoria de cidadãos, porque os pagamentos não são direcionados.

Além disso, a natureza voluntária dos pagamentos significa que os empregadores ainda não estão isentos de cumprir os requisitos da legislação sobre quotas de emprego. Assim, as empresas de algumas regiões têm a oportunidade de escolher uma forma conveniente de cumprir a cota.

A cota é cumprida se a pessoa com deficiência for trabalhador remoto?

O trabalho remoto é o trabalho que pode ser realizado fora de um local de trabalho fixo (parte 1 do artigo 312.1 do Código do Trabalho da Federação Russa). Para isso basta um computador, a Internet ou outro meio de comunicação; Não é necessária a presença de funcionário no escritório.

Sem dúvida, este tipo de emprego pode ser preferível para um trabalhador com deficiência pelo facto de poder trabalhar num ambiente confortável. Ele não terá que superar as restrições que o ambiente urbano cria para tal pessoa (por exemplo, descer o metrô sem escada rolante ou elevador).

Para o empregador, tal emprego também é benéfico, uma vez que não haverá necessidade de incorrer em custos adicionais, por exemplo, para pensar em como equipar um local de trabalho especial para cadeirantes numa semi-cave.

No entanto, a terminologia utilizada na legislação sobre cotas obriga, na verdade, os empregadores a criar empregos fixos (cláusula 1, parte 2, artigo 24 da Lei nº 181-FZ). Além disso, formalmente isto significa uma proibição da utilização de pessoas com deficiência como trabalhadores remotos para efeitos de cumprimento da quota.

Se, no entanto, for celebrado um contrato de trabalho nessas condições, o empregador corre um risco. Está no fato de que funcionários de órgãos reguladores, por exemplo, do Ministério Público, durante uma fiscalização podem considerar que o empregador violou o art. 24 da Lei nº 181-FZ, porque o local de trabalho como tal não foi criado.

Assim, durante as atividades de fiscalização e controle, existe uma grande probabilidade de os inspetores chegarem à conclusão de que a organização, tendo celebrado um acordo de trabalho remoto, evitou cumprir a cota.

Devemos procurar trabalhadores com deficiência se eles próprios não ingressarem na empresa?

Quando um empregador precisa preencher uma vaga, ele procura propositalmente um funcionário, usando recursos da Internet, jornais e recomendações de funcionários.

Na prática, surgiu a questão: é preciso fazer o mesmo com as vagas que foram criadas no âmbito da quota de emprego para pessoas com deficiência? Apesar do envio atempado de informação sobre essas vagas ao serviço de emprego, estas podem permanecer por preencher. Ou seja, o empregador não cumpriu os requisitos de cotas, uma vez que na legislação o cumprimento da cota é entendido como o efetivo emprego de pessoas com deficiência em empregos criados ou atribuídos.

A controversa situação foi resolvida pelo Supremo Tribunal da Federação Russa na resolução nº 46-AD12-17 de 27 de agosto de 2012. O tribunal indicou que o empregador não é obrigado a procurar pessoas com deficiência para preencher os postos de trabalho atribuídos dentro da quota para o seu emprego. Se as pessoas com deficiência não contactarem uma organização para celebrar um contrato de trabalho, o empregador não pode ser responsabilizado pelo incumprimento da quota. Esta posição também é confirmada pela decisão do Supremo Tribunal da Federação Russa de 22 de maio de 2013, nº 50-APG13-5. O tribunal observou que a seleção de pessoal para empregos por quotas não faz parte das tarefas do empregador.

Quais são as consequências de se recusar a criar um local de trabalho para uma pessoa com deficiência?

Existem diferentes tipos de responsabilidade pela violação da legislação sobre cotas de trabalho.

Responsabilidade administrativa. Isso é possível nos seguintes casos:

1. O empregador não criou e (ou) alocou empregos para pessoas com deficiência de acordo com a cota estabelecida.
2. O empregador recusou-se a contratar pessoa com deficiência dentro da cota estabelecida. Por tais violações, o funcionário enfrenta uma multa no valor de 5 mil a 10 mil rublos. (Artigo 5.42 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).
3. O empregador não apresentou ou apresentou intempestivamente as informações obrigatórias previstas no art. 25 da Lei nº 1.032-1. Pelo descumprimento dessas disposições, um funcionário estará sujeito a uma multa de 300 a 500 rublos, e uma pessoa jurídica - de 3 mil a 5 mil rublos. (Artigo 19.7 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

Porém, a multa pode ser substituída por uma advertência.

Responsabilidade disciplinar. Um funcionário pode ser responsabilizado por isso se suas responsabilidades profissionais incluírem o envio de relatórios mensais sobre o cumprimento de cotas. O próprio gestor pode iniciar a punição do funcionário culpado nos termos do art. 192 e 193 do Código do Trabalho da Federação Russa, ou isso deverá ser feito por recomendação do Ministério Público, após verificação do cumprimento da legislação sobre cotas de trabalho.

Responsabilidade criminal. Essa responsabilidade surge em caso de incumprimento doloso de decisão judicial que ordene a criação de postos de trabalho para o emprego de pessoas com deficiência mediante quota. Punição nos termos do art. 315 do Código Penal da Federação Russa prevê multa de até 200 mil rublos, privação do direito de ocupar determinados cargos, até prisão.

Responsabilidade financeira. Este tipo de responsabilidade surge quando os subsídios que foram atribuídos a partir do orçamento para a criação ou modernização de empregos para pessoas com deficiência são utilizados indevidamente.

A. Slepov, advogado sênior, chefe do departamento de direito trabalhista e de migração do escritório de advocacia internacional Beiten Burkhardt

Notícias informadas -

Desemprego de pessoas com deficiência – problema sério para o estado.

Numa crise, encontrar emprego não é fácil, mesmo para uma pessoa saudável e para pessoas com deficiência duas vezes mais pesado.

As cotas de trabalho destinam-se a resolver este problema.

O estado obriga as organizações empregar pessoas com deficiência, proporcionar-lhes condições de trabalho especiais, dando-lhes assim a oportunidade de exercer o seu direito soberano ao trabalho.

Conceito

O que significa uma cota para pessoas com deficiência numa empresa? A cota é locais de trabalho, ou melhor, o seu número, calculado como uma percentagem do número médio de empregados.

De acordo com a lei da organização são obrigados a atribuir um certo número de lugares especificamente para.

Não importa tipo de atividade da organização, sua forma de propriedade, forma jurídica. Seja uma empresa comercial ou uma agência governamental - antes das cotas Todos são iguais.

O número médio de funcionários da Vyrot LLC de Samara é de 220 pessoas. Na região de Samara, o tamanho da quota é 3% .

220 pessoas * 3% / 100 pessoas = 6,6

Acontece que a empresa deve se preparar para o acolhimento de pessoas com deficiência 7 vagas.

A organização não aloca apenas um local de trabalho. Para que uma pessoa com deficiência possa trabalhar, muitas vezes é necessário remodelá-lo completamente, modificar, equipar levando em consideração as funções prejudicadas do funcionário.

Muitas vezes é necessário fazer alterações no interior geral.

Por exemplo, se for prevista a admissão de um usuário de cadeira de rodas, você não pode viver sem uma rampa.

Pode precisar de reforma banheiro, marcação no estacionamento etc.

Que lei o rege?

Atos regulatórios Existem muitas medidas adotadas na Federação Russa para garantir o direito das pessoas com deficiência ao trabalho:

• Lei da Federação Russa “Sobre Emprego na Federação Russa” de 19 de abril de 1991 N 1032-1;
• Lei Federal “Sobre a Proteção Social das Pessoas com Deficiência na Federação Russa” de 24 de novembro de 1995, nº 181 FZ.

Mas no geral o processo regulamentado por leis regionais. Cada entidade constituinte da Federação Russa adotou seu próprio documento regulatório, que leva em consideração todas as características da região e determina o tamanho da cota local.

Por exemplo, na República do Bashkortostan existe um “Regulamento sobre o estabelecimento de uma quota para a contratação de pessoas com deficiência na República da Bielorrússia”. Segundo as quais as organizações que operam no território da Bashkiria assumem a responsabilidade por taxa de criação de empregos de 2% do número médio de empregados, desde que o número de empregados neles mais de 35 pessoas.

Ao mesmo tempo, a disposição não considera apenas questões organizacionais. Define também a base jurídica e económica para a atribuição vagas.

Diferença por região

A lei federal determina apenas mínimo e máximo tamanho. E as regiões já dão números mais precisos. De acordo com a Lei Federal nº 181, os valores das cotas podem oscilar de 2 a 4% e são estabelecidos para organizações onde o número médio de funcionários é superior a 100 pessoas.

As leis regionais determinam o tamanho real de todas as organizações existentes que atendem aos requisitos por número de funcionários.

Em muitas regiões está instalado cota mínima– 2% (Moscou, região de Murmansk). Valor máximo a 4% não é tão comum. Pode ser encontrado na região de Rostov, na República da Crimeia.

A legislação regional também prescreve todos procedimento para estabelecer cotas para organizações.

Fornece informações necessárias quando arranjo local de trabalho especial.

Peculiaridades

O processo de cotas ocorre com base em um acordo entre autoridades de proteção social e empregadores. Todas as organizações cujo número de funcionários é necessário para concluir tal acordo são: mais de 100.

O empregador deve levar em consideração que na fixação de uma cota o valor não é retirado do quadro de pessoal, mas sim de acordo com o indicador número médio. Ou seja, são considerados apenas os trabalhadores reais e não os supostos cargos.

Após assinar o convênio, ele o publica, indicando nele a quantidade de vagas reservadas para pessoas com deficiência e listando cargos específicos, especialidades. A cota está definida uma vez por ano. Quando o número de funcionários muda, seu valor é revisado.

A peculiaridade das cotas é que foi preparado um local de trabalho específico especialmente para pessoas com deficiência, e não deve ser oferecido a mais ninguém.

Em uma organização, vários funcionários caem. Por lei, eles são obrigados a oferecer todas as vagas gratuitas disponíveis equivalente ou inferior às suas qualificações. Simplesmente não há vagas para, exceto para vagas criadas para pessoas com deficiência sob cota. Mas a sua organização não pode oferecê-lo, a menos que ele seja deficiente.

A realidade no nosso país é que o peso das quotas é suportado principalmente pelos grandes organizações. O do meio, mais frequentemente o pequeno, está isento disso. Dado que se acredita que a fixação de quotas é fortemente aumentará o encargo financeiro sobre eles e pode até levar a.

Mas esta abordagem viola os direitos das pessoas com deficiência. Várias regiões encontraram uma saída única para esta situação. Foram oferecidas organizações que não conseguem equipar de forma independente uma vaga, mas ao mesmo tempo são obrigadas a cumprir a norma de cotas alugar espaços de trabalho no grande.

Tanto os interesses económicos do empregador como os legislação trabalhista de uma pessoa com deficiência.

Foram identificados casos em que diversas organizações unir a fim de criar locais especializados para pessoas com deficiência.

Destaca-se uma oficina ou área, onde trabalharão pessoas com deficiência de várias instituições ao mesmo tempo.

O financiamento é proporcional, respectivamente, aos investimentos em dinheiro para a organização não é tão pesado.

Emissão do ato

Até 2013, os empregadores só eram obrigados a criar empregos de acordo com a quota. Com as mudanças na legislação, suas responsabilidades aumentaram. Agora a organização deve hospedar Regulamentos locais, que contém informações sobre empregos.

A lei não prescreve exatamente quais atos o empregador deve criar, cabendo a dentro da competência do gerente organizações. Em cada caso específico, é tomada uma decisão - desenvolver novos atos ou complementar as disposições anteriores sobre cotas com novas informações.

Cadastro de local

O empregador mantém constantemente registros de vagas e vagas ocupadas. Informação deve ser atualizado quando as condições sanitárias, os requisitos de qualificação mudam ou ocorrem outras mudanças.

Notificação de serviço de emprego

Cada organização para a qual é definida uma cota deve reportar ao centro de emprego sobre lugares criados, posições alocadas. Frequência de relatórios uma vez por mês, em algumas regiões, uma vez por trimestre.

Também é necessário enviar informações sobre regulamentos locais adotados, que contém informações sobre o número de vagas, para quais profissões foram criadas e é descrita a classe de gravidade, intensidade e nocividade.

Mas o que mais interessa aos centros de emprego é a informação o cumprindo a cota, ou seja, quantas pessoas com deficiência estavam efectivamente empregadas durante o período abrangido pelo relatório.

Se nenhuma vaga for encontrada na organização durante o período do relatório, você não deve ficar ocioso.

Melhorar enviar notificação sobre sua ausência.

Visto que em caso de não prestação de informação, sua distorção, descumprimento da cota, o serviço de emprego tem o direito de vir com uma inspeção ou envie para o GIT reclamação ao empregador.

Responsabilidade pelo fornecimento de informações

Oferecer empregos para pessoas com deficiência é responsabilidade das organizações. Um gestor pode estar sujeito a punição administrativa se de sua parte evasão detectada de cumprir os padrões:

1. Quando falha no fornecimento de informações, em caso de entrega tardia de informações, multa de até 5 mil.
2. Não conformidade cota estabelecida - até 10 mil.
3. Ilegal recusa a uma pessoa com deficiência quem quer conseguir emprego dentro da cota - até 10 mil.

O que as pessoas com deficiência vivenciam dificuldades especiais no processo de procura de emprego é claro para todos. O Estado se esforça para ajudar a superar obstáculos estabelecendo cotas, obrigando as organizações empregar pessoas com deficiência.

Uma quota por si só não resolve todos os problemas, mesmo que as instituições cumprir os requisitos de boa fé serviços de emprego. O fato é que a organização é obrigada a criar um local de trabalho, e não a procurar funcionários para vagas.

Acontece que existe um lugar, mas na verdade nele ninguém trabalha. O centro de emprego deve procurar trabalhadores com deficiência; esta não é uma tarefa do empregador;

LEI
CIDADES DE MOSCOVO

SOBRE CITAÇÃO DE TRABALHOS

(conforme alterado pelas leis de Moscou de 08.04.2009 No. 4
datado de 30 de abril de 2014 nº 20)

Esta Lei estabelece a base jurídica, económica e organizacional para cotas de empregos na cidade de Moscovo para a contratação de pessoas com deficiência e jovens, a criação e manutenção (modernização) de empregos especiais para pessoas com deficiência, a criação de empregos para jovens, bem como a garantia desimpedida acesso das pessoas com deficiência aos empregos e à infraestrutura das organizações.
(preâmbulo conforme alterado pela Lei de Moscou de 08/04/2009 N 4)

Artigo 1. Base jurídica para cotas de empregos na cidade de Moscou

As cotas para empregos na cidade de Moscou são realizadas com base na Constituição da Federação Russa, nas leis federais e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa, na Carta da Cidade de Moscou, nesta Lei e em outros atos jurídicos do cidade de Moscou.

Artigo 2.º Condições para cotas de empregos

1. As cotas de empregos são realizadas para pessoas com deficiência reconhecidas como tal pelas instituições federais de perícia médica e social, na forma e nas condições estabelecidas pelo Governo da Federação Russa, e jovens das seguintes categorias: menores de 14 anos aos 18 anos; pessoas entre órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais, com menos de 23 anos; licenciados em instituições de ensino profissional primário e secundário com idades entre 18 e 24 anos, ensino profissional superior com idades entre 21 e 26 anos, à procura de trabalho pela primeira vez.
(Parte um conforme alterada pela Lei de Moscou de 08/04/2009 N 4)
2. Os empregadores, independentemente das formas organizacionais e jurídicas e de propriedade das organizações, com exceção das associações públicas de pessoas com deficiência e das organizações por elas formadas, incluindo sociedades empresariais e sociedades, cujo capital autorizado (social) consiste no contribuição de uma associação pública de pessoas com deficiência, organizar empregos baseados em cotas às suas próprias custas.
3. Considera-se cumprimento da quota de contratação (doravante designada por quota):
1) em relação às pessoas com deficiência - contratação pelo empregador de pessoas com deficiência que tenham recomendações de trabalho, comprovadas pela celebração de contrato de trabalho, cuja validade no mês em curso fosse de pelo menos 15 dias;
2) em relação às categorias de jovens especificadas na parte 1 deste artigo - contratação por empregador de jovens, comprovada pela celebração de contrato de trabalho, cuja validade no mês corrente fosse de pelo menos 15 dias, ou pagamento mensal ao orçamento da cidade de Moscou o custo compensatório de um local de trabalho baseado em cotas no valor do mínimo de subsistência para a população trabalhadora, determinado na cidade de Moscou no dia do seu pagamento na forma estabelecida pelo regulamento legal atos da cidade de Moscou.

Artigo 3. Procedimento para estabelecimento de cota

1. Os empregadores que operam na cidade de Moscou, cujo número médio de empregados é superior a 100 pessoas, têm uma cota de 4 por cento do número médio de empregados: 2 por cento - para o emprego de pessoas com deficiência e 2 por cento - para o emprego de categorias de jovens especificadas na parte 1 do artigo 2 desta Lei.
(conforme alterado pela Lei de Moscou de 08.04.2009 N 4)
2. O empregador calcula de forma independente o tamanho da cota com base no número médio de empregados empregados na cidade de Moscou. O número médio de empregados do mês corrente é calculado na forma determinada pelo órgão executivo federal autorizado na área de estatística. No cálculo do número de trabalhadores empregados ao abrigo da quota, o seu número é arredondado para o número inteiro.
3. Se o número de pessoas com deficiência contratadas para empregos por quotas for superior a 2 por cento do número médio de trabalhadores, o número de empregos por quotas para as categorias de jovens especificadas na parte 1 do artigo 2.º desta Lei é reduzido no valor correspondente .
(Parte três conforme alterada pela Lei de Moscou de 08/04/2009 N 4)

Artigo 4. Implementação dos direitos e obrigações dos empregadores

1. Os empregadores têm o direito de solicitar e receber, na forma estabelecida pelo Governo de Moscovo, as informações necessárias à criação de empregos por quotas.
(conforme alterado pelas leis de Moscou de 08/04/2009 nº 4, de 30/04/2014 nº 20)
2. Os empregadores, de acordo com a quota estabelecida, são obrigados a criar ou atribuir postos de trabalho para o emprego de pessoas com deficiência e categorias de jovens especificadas na parte 1 do artigo 2.º desta Lei. Os empregos são considerados criados (alocados) se neles forem empregados cidadãos das categorias especificadas.

3. A contratação de cidadãos dentro da cota estabelecida é realizada pelos empregadores de forma independente, tendo em conta as propostas das autoridades executivas da cidade de Moscovo autorizadas pelo Governo de Moscovo, bem como de organizações públicas de pessoas com deficiência.
(conforme alterado pelas leis de Moscou de 08/04/2009 nº 4, de 30/04/2014 nº 20)
4. Os empregadores que cumpram os requisitos da parte 1 do artigo 3.º desta Lei são obrigados a apresentar informações trimestrais sobre o cumprimento da quota na forma estabelecida pelo Governo de Moscovo.

Artigo 5. Responsabilidade administrativa pelo descumprimento desta Lei

(conforme alterado pela Lei de Moscou de 08.04.2009 N 4)

O descumprimento por parte do empregador da obrigação estabelecida por esta Lei de criar ou alocar empregos baseados em cotas acarreta responsabilidade administrativa de acordo com o Código de Ofensas Administrativas da Cidade de Moscou.

Artigo 6.º Apoio económico aos empregadores

(conforme alterado pela Lei de Moscou de 08.04.2009 N 4)

Os empregadores que executam medidas para criar e manter (modernizar) postos de trabalho por quotas, bem como para garantir o acesso desimpedido das pessoas com deficiência aos locais de trabalho e às infraestruturas das organizações, beneficiam das seguintes medidas de apoio económico:
1) fornecimento de fundos do orçamento da cidade de Moscou para a implementação de medidas para criar, preservar (modernizar) empregos para pessoas com deficiência, criar empregos para jovens, garantir o acesso irrestrito das pessoas com deficiência aos empregos e à infraestrutura das organizações na forma estabelecida pelo Governo de Moscou;
2) colocação de ordens governamentais na forma estabelecida pelas leis federais e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa, leis e outros atos jurídicos regulamentares da cidade de Moscou;
3) concessão de benefícios fiscais de acordo com as leis federais e as leis da cidade de Moscou.
(conforme alterado pela Lei de Moscou de 30 de abril de 2014 N 20)

Artigo 7. Disposições finais

1. A presente Lei entra em vigor 10 dias após a sua publicação oficial.
2. A presente Lei aplica-se às relações jurídicas surgidas a partir de 1 de Janeiro de 2005.
3. O Prefeito de Moscou e o Governo de Moscou deverão adequar seus atos jurídicos regulamentares a esta Lei no prazo de dois meses a partir da data de sua entrada em vigor.
4. Declarar inválido. Lei da cidade de Moscou de 12 de novembro de 1997 N 47 "Sobre cotas para empregos na cidade de Moscou", . Lei da Cidade de Moscou nº 5 de 30 de janeiro de 2002 “Sobre Emendas ao Artigo 9 da Lei da Cidade de Moscou nº 47 de 12 de novembro de 1997 “Sobre Cotas de Emprego na Cidade de Moscou”, Lei da Cidade de Moscou nº 32 de 26 de junho, 2002 “Sobre a introdução de alterações e acréscimos à Lei da Cidade de Moscou de 12 de novembro de 1997 N 47 “Sobre cotas para empregos na cidade de Moscou”.

Cotas de trabalho

O quadro regulamentar para as quotas de emprego é estabelecido por duas leis: em primeiro lugar, a Lei “Sobre o Emprego na Federação Russa” 4, bem como a Lei “Sobre a Proteção Social das Pessoas com Deficiência na Federação Russa” 5. De acordo com o art. 13 da Lei “Sobre o Emprego na Federação Russa”, o Estado oferece garantias adicionais aos cidadãos que enfrentam dificuldades em encontrar trabalho, através do desenvolvimento e implementação de programas para promover o emprego, a criação de empregos adicionais e organizações especializadas (incluindo empregos e organizações para o trabalho de pessoas com deficiência), e o estabelecimento de quotas de admissão de pessoas com deficiência, bem como a organização de formação no âmbito de programas especiais e outras medidas. Infelizmente, todos os custos de organização dos locais de trabalho para esta categoria de trabalhadores recaem sobre os ombros dos empregadores. Além disso, de acordo com a decisão do Supremo Tribunal da Federação Russa datada de 11 de maio de 2011, nº 92-G11–1, as cotas não se aplicam ao serviço público.

Conforme indicou o Supremo Tribunal Federal em sua decisão, de acordo com o art. 22 da Lei Federal “Sobre a Função Pública Estatal da Federação Russa”, a admissão à função pública é realizada em regime de concurso. O mesmo artigo apresenta uma lista de motivos pelos quais o concurso não é realizado. A referida lei não prevê motivos para o requerente ser portador de deficiência. Em arte. 16 desta lei contém uma lista de restrições relativas à função pública, incluindo a presença de doença que impeça o ingresso na função pública ou o seu término e confirmada pela conclusão de instituição médica. Assim, o legislador federal dispôs sobre os direitos e restrições aos direitos de ingresso e exercício da função pública estadual.

Em arte. 21 da Lei “Sobre a Proteção Social das Pessoas com Deficiência na Federação Russa” afirma que para organizações com mais de 100 funcionários, a legislação da entidade constituinte da Federação Russa estabelece uma cota para contratação de pessoas com deficiência como uma porcentagem do número médio do número de empregados (mas não inferior a 2% e não superior a 4%). Assim, você deve estudar cuidadosamente a legislação das entidades constituintes da Federação Russa sobre cotas, uma vez que elas têm o direito de estabelecer uma cota não superior a 3% do número médio de empregados para empregadores cujo número de funcionários seja de pelo menos 35 e não mais que 100 pessoas.

A literatura de referência recomenda o cálculo do número na forma prescrita no formulário estatístico nº 1-T “Informação sobre o número e salários dos empregados por tipo de atividade” 6 . Assim, a lista de pessoal inclui os empregados contratados que trabalharam com contrato de trabalho e exerceram trabalho permanente, temporário ou sazonal por um dia ou mais, bem como os proprietários trabalhadores de organizações que receberam salários nesta organização. Mas estas instruções perderam força.

Além disso, você deve consultar o texto da lei da entidade constituinte da Federação Russa e descobrir se é necessário arredondar para baixo ou aumentar o número de trabalhadores sujeitos ao emprego em relação à cota. Assim, no Território de Kamchatka, ao determinar o número de empregos em porcentagem, a fração decimal de 0,5 e superior é arredondada para um valor inteiro 7; em Moscou, ao contrário, a fração é arredondada para baixo.

A questão permanece incerta se deve ser incluído no número médio de funcionários que trabalham em divisões estruturais fora da região onde a organização-mãe está registada. Por um lado, os autores de artigos sobre questões de cotas citam a definição do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa de 03/09/2012 nº VAS-11 395/12, segundo a qual a cota é calculada sem levar em conta as filiais e escritórios de representação da organização localizados em outra área (fora dos municípios 8) . MA Kokurina ressalta que a cota deve ser definida por empresas cujo quadro de funcionários, considerando todas as divisões, mesmo aquelas localizadas em outras regiões, seja superior a 100 pessoas 9 . Neste caso, o número de vagas de cotas deverá ser determinado com base na média do número de funcionários de cada divisão. Neste caso, o autor do artigo não concorda com a opinião de M. A. Kokurina, uma vez que a Lei de Moscou de 22 de dezembro de 2004 nº 90 “On Job Quotas” afirma: o empregador calcula de forma independente o tamanho da cota com base no número médio de trabalhadores empregados na cidade de Moscou. Assim, a localização das unidades individuais é importante: se estiverem localizadas no território da capital, seu número está incluído na lista média, mas se estiver fora dela, não está incluído.

Devido ao fato de que esta questão é regulamentada no nível de uma entidade constituinte da Federação Russa e é impossível analisar todas as leis no âmbito deste artigo, recomendamos que você procure esclarecimentos junto à autoridade governamental relevante do constituinte entidade da Federação Russa.

Deverão ser estabelecidas quotas para divisões separadas de organizações com mais de 100 pessoas? A solução para esta questão depende, em primeiro lugar, dos poderes atribuídos ao chefe desta unidade estrutural. Se tiver o direito de contratar e demitir funcionários, a unidade separada terá as funções de empregador e será obrigada a reservar empregos de forma independente para pessoas com deficiência. Isto é confirmado pelo seguinte exemplo da prática judicial.

Na prática. O promotor de transportes de Krasnoyarsk entrou com uma ação contra a Russian Railways OJSC, citando o fato de o réu não cumprir os requisitos da lei sobre cotas de empregos para pessoas com deficiência. O tribunal de primeira instância aceitou os argumentos do promotor e ordenou que a Russian Railways JSC criasse locais de trabalho para o emprego de pessoas com deficiência no centro de Krasnoyarsk para organizar o trabalho das estações ferroviárias de acordo com a cota estabelecida de 3% do número médio de funcionários, mas não inferior a 4 locais de trabalho, bem como fornecer mensalmente no KGBU “Centro de Emprego da cidade de Krasnoyarsk” informações sobre a disponibilidade de vagas, cumprimento da cota para contratação de pessoas com deficiência.

JSC Russian Railways recorreu desta decisão. O tribunal de segunda instância confirmou a decisão do tribunal de primeira instância, afirmando o seguinte.

No caso, ficou apurado que uma fiscalização realizada pelo Ministério Público sobre o cumprimento da legislação sobre proteção social das pessoas com deficiência pelo Centro de Krasnoyarsk para a Organização do Trabalho das Estações Ferroviárias revelou violações dos requisitos da legislação sobre emprego e a protecção dos direitos das pessoas com deficiência. O quadro de funcionários desta empresa em 14 de abril de 2011 é de 2.157 pessoas. A empresa é uma subdivisão estrutural da Diretoria de Controle de Tráfego de Krasnoyarsk - uma subdivisão estrutural da Diretoria Central de Controle de Tráfego - uma filial da JSC Russian Railways e está localizada na cidade de Krasnoyarsk. A cota estabelecida para contratação de pessoas com deficiência é de 3% do número médio de empregados. Entretanto, não é fornecido ao serviço de emprego o número estabelecido de cotas para pessoas com deficiência;

O arguido não apresentou ao tribunal provas de que, atendendo ao tipo de atividade do arguido, é impossível a criação ou atribuição de vagas para pessoas com deficiência dentro da quota prevista na lei.

O argumento da JSC Russian Railways de que o centro de Krasnoyarsk para a organização do trabalho de uma estação ferroviária não é uma pessoa jurídica e não deveria cumprir os requisitos da legislação sobre cotas não pode servir de base para anular a decisão judicial, uma vez que, de acordo com a cláusula 13.3 dos Regulamentos sobre o centro de Krasnoyarsk para organizar a operação de estações ferroviárias - uma divisão da Diretoria de Controle de Tráfego de Krasnoyarsk - uma divisão estrutural da Diretoria Central de Controle de Tráfego - uma filial da JSC Russian Railways, o chefe do centro exerce o direitos e obrigações do empregador. Assim, tendo as funções de empregador e contando com um quadro de mais de 100 pessoas, o Centro de Organização do Trabalho das Estações Ferroviárias de Krasnoyarsk é obrigado a criar ou atribuir empregos para pessoas com deficiência de acordo com a cota 10 estabelecida.

A questão permanece sem solução se o número médio de empregos inclui locais com condições de trabalho prejudiciais e (ou) perigosas. Conforme consta do esclarecimento oficial do Serviço Federal do Trabalho e Emprego de 15 de março de 2013 (ver anexo), a cota para contratação de pessoas com deficiência é estabelecida para organizações de diversas formas de propriedade, inclusive organizações com condições de trabalho prejudiciais e difíceis, com com exceção das associações públicas de pessoas com deficiência e das organizações por elas formadas, incluindo sociedades e sociedades empresariais, cujo capital autorizado (social) consiste na contribuição de associações públicas de pessoas com deficiência. Com referências ao art. 23 da Lei Federal “Sobre a proteção social das pessoas com deficiência na Federação Russa”, bem como o art. 224 do Código do Trabalho da Federação Russa explica que as organizações não têm o direito, ao calcular as cotas para a contratação de pessoas com deficiência, de excluir da média o número de trabalhadores empregados em locais de trabalho com condições de trabalho prejudiciais e (ou) perigosas.

Ao mesmo tempo, as leis sobre cotas de algumas entidades constituintes da Federação Russa indicam que tais empregos não devem ser incluídos no número médio para cálculo da cota (por exemplo, a lei do Território de Kamchatka mencionada acima). Portanto, recomendamos que você entre em contato com a autoridade governamental relevante da entidade constituinte da Federação Russa para esclarecimentos.

Quem não precisa reservar empregos?

Não são necessárias reservas de emprego:

• organizações cujo número médio de funcionários não exceda 100 pessoas (a menos que outro indicador seja estabelecido pela legislação da entidade constituinte da Federação onde a organização está registrada);
• associações públicas de pessoas com deficiência e organizações por elas constituídas, incluindo sociedades e sociedades empresariais, cujo capital autorizado (social) consiste na contribuição de uma associação pública de pessoas com deficiência.

A próxima questão, que não recebeu a devida regulamentação e provoca inúmeras controvérsias: quando se considera cumprida a obrigação de cotas - na contratação de uma pessoa com deficiência ou na organização de empregos especiais reservados a essas pessoas? Em nossa opinião, deve-se guiar-se pela lei da entidade constituinte da Federação Russa em que a organização opera. Em particular, em Moscou, a Lei “Sobre Cotas de Trabalho” de 22 de dezembro de 2004 nº 90 afirma diretamente: o cumprimento da cota de contratação é considerado o emprego por um empregador de pessoas com deficiência que tenham recomendações de trabalho, confirmadas por a celebração de um contrato de trabalho cuja validade no mês em curso não seja inferior a 15 dias.

Uma conclusão semelhante sobre a legalidade de tais disposições na legislação regional foi recentemente feita na Resolução do Plenário do Supremo Tribunal da Federação Russa de 22 de maio de 2013, nº 50-APG13–5.

Na prática. Em 9 de julho de 2009, a Assembleia Legislativa da Região de Omsk adotou e em 21 de julho de 2009 o Governador da Região de Omsk assinou a Lei da Região de Omsk nº 1174-OZ “Sobre cotas para empregos na Região de Omsk” (doravante denominada chamada de Lei). O artigo 6º da Lei prevê a obrigação das organizações estabelecerem cotas para empregos. Posteriormente, o art. 6º da Lei foi complementado com o seguinte parágrafo: “7. As responsabilidades relativas às cotas de empregos consideram-se cumpridas a partir do momento da atribuição (criação) dos empregos (inclusive especiais) e da contratação de pessoas com deficiência nos mesmos pela organização que estabeleceu a cota de contratação de pessoas com deficiência.”

Luzinskoe Moloko LLC entrou com uma petição ao tribunal para declarar a referida cláusula inválida, citando sua contradição com o art. 20, 21 e 24 da Lei Federal “Sobre a Proteção Social das Pessoas com Deficiência”, bem como o art. 12, 13 e 25 da Lei da Federação Russa “Sobre Emprego”. Segundo a recorrente, a norma impugnada impõe ao empregador uma obrigação adicional de encontrar pessoas com deficiência desempregadas para continuarem a trabalhar e cumprir a quota estabelecida, o que não está previsto na legislação federal.

O Colégio Judicial para Casos Administrativos do Supremo Tribunal da Federação Russa examinou o caso e chegou às seguintes conclusões.

Em virtude das disposições da Lei da Federação Russa “Sobre o Emprego”, os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa no domínio da promoção do emprego da população incluem: adoção de atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa no domínio da promoção do emprego da população; exercer fiscalização e controle sobre a contratação de pessoas com deficiência dentro da cota estabelecida com direito à realização de fiscalizações. O Artigo 13 da Lei da Federação Russa “Sobre Emprego” estabelece garantias adicionais de emprego para certas categorias da população, incluindo uma cota para contratação de pessoas com deficiência.

Do exposto decorre que o legislador, com o objetivo de aumentar a competitividade das pessoas com deficiência no mercado de trabalho, previu-lhes um conjunto de garantias de emprego, incluindo o estabelecimento de uma cota de contratação. Ao mesmo tempo, os empregadores contribuem para a implementação da política estatal de emprego com base, entre outras coisas, no cumprimento da quota estabelecida para o emprego de pessoas com deficiência e na sua implementação.

Ao resolver o caso, o tribunal, tendo analisado a legislação federal e a legislação da região de Omsk, recusou-se a satisfazer o pedido da Luzinskoye Moloko LLC. Ao mesmo tempo, o tribunal partiu razoavelmente do fato de que a lei federal estabelecia a obrigação do empregador não apenas de criar empregos (cargos) de cotas, mas também de garantir o cumprimento da cota. Paralelamente, é estabelecida uma cota específica para contratação de pessoas com deficiência. Consequentemente, a disposição do ato impugnado de que as obrigações relativas às cotas de trabalho são consideradas cumpridas a partir do momento em que os empregos são atribuídos (criados) e as pessoas com deficiência são admitidas neles não pode ser considerada contrária à Lei Federal. Caso contrário, significaria que não é necessário preencher estes postos de trabalho, ou seja, seria admissível recusar injustificadamente a contratação de pessoas com deficiência para estes postos de trabalho, o que contrariaria essencialmente os objectivos da legislação federal nesta área e não daria garantias. de emprego para pessoas com deficiência...

Como decorre do conteúdo da norma, o empregador é obrigado a criar um local de trabalho dentro da quota e não tem o direito de recusar a contratação de uma pessoa com deficiência por motivos não relacionados com requisitos especiais de qualificação, apenas neste caso a sua obrigação de criar uma cota de empregos será considerada cumprida. Antes da contratação, os objetivos da lei federal não podem ser considerados alcançados pela mera criação de um local de trabalho, uma vez que a obrigação de contratar uma pessoa com deficiência dentro da cota está prevista na norma da Lei Federal da Federação Russa “Sobre Proteção Social das Pessoas com Deficiência” e, sendo uma restrição ao direito do empregador de preencher postos de trabalho com outras pessoas, decorre do sentido e dos objectivos desta Lei - proporcionar às pessoas com deficiência igualdade de oportunidades com os demais cidadãos, que em estado social se destina a servir a objectivos de paz social e de garantir um nível de vida digno aos cidadãos.

Repetimos que o empregador é obrigado não só a reservar empregos para pessoas com deficiência, mas também a tomar todas as medidas necessárias para ocupá-los. Além de reservar empregos e criar empregos especiais, o empregador é obrigado a fornecer informações sobre esses empregos. A ausência dessas informações pode servir de base para uma inspeção programada.

Recordemos que de acordo com o n.º 3 do art. 25 da Lei da Federação Russa “Sobre Emprego”, o empregador é obrigado a enviar informações mensais às autoridades do serviço de emprego sobre a disponibilidade de empregos disponíveis e vagas e sobre o cumprimento da cota de contratação de pessoas com deficiência. A partir de 8 de março de 2013, além dos dados especificados, o empregador também é obrigado a fornecer informações sobre os empregos que foram criados ou alocados para o emprego de pessoas com deficiência de acordo com a cota, incluindo informações sobre regulamentos locais contendo dados sobre tais trabalhos. Nem a forma aproximada nem o conteúdo de tal ato regulatório local foram desenvolvidos, e muitos centros regionais de emprego recomendam criá-los sob qualquer forma. Um exemplo de tal ato regulatório local é dado abaixo. No entanto, antes de submeter tal informação, recomendamos que consulte o centro regional de emprego sobre o formulário e o prazo para a sua apresentação.

5 Lei Federal de 24 de novembro de 1995 No. 181-FZ “Sobre Proteção Social de Pessoas com Deficiência na Federação Russa” conforme alterada. de 02/07/2013 // Coleção. leis da Federação Russa. 27/11/1995. Nº 48. Arte. 4563.

6 Despacho de Rosstat de 13 de outubro de 2008 nº 258 “Sobre a aprovação das Instruções para preenchimento do formulário de observação estatística federal nº 1-T “Informações sobre o número e salários dos funcionários”. Perda de energia.

7 Lei do Território de Kamchatka de 11 de junho de 2009 nº 284 “Sobre cotas no Território de Kamchatka para empregos para certas categorias de cidadãos que têm dificuldade em encontrar trabalho”.

8 Shishkina T. Citando empregos para pessoas com deficiência: responsabilidades do empregador // Apenas para negócios. 2013. Nº 7–8.

9 Kokurina M.A. Emprego sob cota: quem, onde e quantos // Caderno Principal. 2012. Nº 22.