O governo russo, juntamente com a Duma Estatal, aprovou o projeto para 2016. Cada cidadão do país já pode se familiarizar com os parâmetros do futuro orçamento e áreas de financiamento, mas poucos serão capazes de avaliar os números áridos dos funcionários na escala de todo o estado. É por isso que o convidamos a conhecer as conclusões dos especialistas sobre os principais parâmetros do orçamento de 2016.

Orçamento insuficiente

À taxa estabelecida pelo governo (64 rublos por 1 dólar americano), o tamanho do orçamento da Rússia em 2016 será de 247,4 mil milhões de dólares. À primeira vista, este número parece muito impressionante. Contudo, o montante de 247,4 mil milhões de dólares não é de forma alguma significativo, dado que a Suécia, a Bélgica e o México tinham aproximadamente o mesmo orçamento em 2008. Ou seja, mesmo que não levemos em conta o mundo, o financiamento na Federação Russa só pode ser comparado com os países do terceiro mundo, tendo em conta a população do país.

Para efeito de comparação: o orçamento dos EUA em 2016 será de 3,990 mil milhões de dólares, o que é 16 vezes mais do que na Rússia ou 8 vezes mais per capita. Ao mesmo tempo, nos últimos anos, os Estados Unidos tiveram o menor défice orçamental (474 ​​mil milhões de dólares). O que é digno de nota é que o montante do défice americano é maior do que o tamanho de todo o tesouro russo.

Erros dos últimos anos

Segundo os especialistas, os erros dos anos anteriores não foram tidos em conta no novo orçamento. Na verdade, não há absolutamente nenhuma mudança fundamental, alavancas de poupança ou medidas anti-crise. Todo o orçamento se baseia no fato de que durante três anos o preço médio do petróleo será de 50 a 55 dólares por barril e a taxa de câmbio média será de 62,5 a 63,3 rublos por dólar. Se antes o governo previa um aumento gradual do preço do petróleo, agora ninguém espera isso. No entanto, o orçamento não está de forma alguma pensado para uma possível redução do custo do “ouro negro”. E tendo em conta os últimos acontecimentos mundiais, os especialistas não têm dúvidas de que muito em breve ouviremos notícias dos políticos sobre outra redução nos preços do petróleo.

Grandes despesas com pouca receita

Mais uma vez, as despesas da Rússia excederão as suas receitas. Segundo estimativas médias, o défice orçamental será de aproximadamente 3%. Pelos padrões globais, este número não é catastrófico. Por exemplo, nos Estados Unidos, os excessos de custos flutuam aproximadamente no mesmo nível – 2,8%.

Contudo, os fundos para cobrir o défice resultante serão retirados do Fundo de Reserva, o que o reduzirá em 2/3 em apenas um ano. Atualmente, o Fundo de Reserva contém 3.210 bilhões de rublos e, em um ano, seu tamanho diminuirá para 1.074 bilhões de rublos. Ao mesmo tempo, será muito difícil devolver os recursos gastos, visto que o endividamento externo é impossível devido às restrições impostas ao Estado.

O governo acredita no melhor

O governo promete que em 2016 a inflação cairá para 5,1%. Ao mesmo tempo, num ano deverá crescer pelo menos 0,7%, em 2017 - 1,9% e em 2018 2,4%.

Deve-se notar que, pelos padrões globais, este é um nível de crescimento bastante modesto. No entanto, dada a situação económica actual e futura na Rússia, mesmo uma melhoria tão ligeira pode ser considerada uma previsão excessivamente optimista. Hoje não resta um único recurso que possa contribuir para o crescimento do PIB. Se o petróleo costumava ser o nosso trunfo, agora mesmo os especialistas mais optimistas não contam com ele.

Além disso, no próximo ano a situação orçamental poderá piorar várias vezes, porque há razões para acreditar que os preços do petróleo cairão ainda mais e que a Rússia enfrentará novas sanções. Em primeiro lugar, alguns compradores mudarão para as reservas de petróleo do Irão. Em segundo lugar, a guerra na Síria terminará mais cedo ou mais tarde. E em terceiro lugar, a situação económica da Rússia não é da melhor forma afectada pelos conflitos com a Turquia, a Ucrânia e o mundo ocidental.

Orçamento de guerra

A maior parte das despesas orçamentais russas recai tradicionalmente em duas rubricas – pensões (66,1 mil milhões de dólares) e defesa do Estado (51,8 mil milhões de dólares). Metade do orçamento total do país é gasto apenas nestas duas áreas. Quando se trata de países desenvolvidos e as despesas excedem as receitas, os seus governos reduzem o montante do financiamento da defesa. Na Rússia, esses números crescem ano após ano.

Antes de assinar o orçamento, o governo pretendia reduzir o fornecimento de forças de segurança em 165 mil milhões de rublos, mas esta decisão não foi apoiada pela Duma Estatal. Com isso, as despesas de 2016 totalizam 4,17% do PIB.

Para efeito de comparação: apenas os orçamentos da Arábia Saudita e dos EAU têm uma grande parte das despesas de apoio militar. Mas, em primeiro lugar, a situação económica destes países permite-lhes aumentar as suas próprias capacidades de defesa. E, em segundo lugar, estes Estados fazem fronteira com países em cujo território estão a ser travadas guerras em grande escala.

É importante notar que, pelos padrões dos países economicamente desenvolvidos, o financiamento da defesa ao nível de 51,8 mil milhões de dólares não é um grande indicador. Por exemplo, os Estados Unidos gastam 3,3% do seu PIB em despesas militares, mas atribuem 11 vezes mais fundos à defesa do que na Rússia.

Medidas antissociais

Não existem medidas sociais positivas no orçamento de 2016. O governo promete aumentá-lo duas vezes dentro de um ano, em 4% cada vez. À primeira vista, isso parece uma notícia muito boa. Mas dado que a indexação ficará, de qualquer forma, aquém da inflação planeada, o bem-estar dos reformados no próximo ano irá piorar. Além disso, em 2016, uma parcela no valor de 342,2 bilhões de rublos será congelada.

Outras mudanças que afectam a esfera social do Estado parecem ainda mais decepcionantes. Por exemplo, o financiamento para habitação e serviços comunitários diminuirá 41,4%, passando de 132,3 mil milhões para 78,8 mil milhões de rublos. O financiamento da educação diminuirá 7,9%, totalizando 579,8 bilhões de rublos, em vez dos atuais 629,3 bilhões de rublos.

Contudo, a pior situação diz respeito ao financiamento do sistema de saúde. De acordo com o orçamento aprovado, em 2016 serão alocados 473,7 bilhões de rublos para esta área, o que é 10,9% menos do que agora (531,4 bilhões de rublos em 2015).

Em quase todos os países desenvolvidos, o financiamento dos cuidados de saúde é uma das maiores rubricas de despesa. Nos EUA, por exemplo, gastam 1.006 mil milhões de dólares em medicamentos, enquanto na Federação Russa são atribuídos apenas 8,4 mil milhões de dólares. Se recalcularmos estes indicadores tendo em conta o tamanho da população nos estados, verifica-se que os EUA gastam 54 vezes mais com a saúde de uma pessoa do que na Rússia.

1. O orçamento é pequeno

O orçamento dos EUA para 2016 é de 3.990 mil milhões de dólares, ou seja, 16 vezes mais. Sim, eles têm um défice orçamental (aliás, o menor dos últimos anos) - 474 mil milhões de dólares - mais do que todo o nosso orçamento.

Não está claro por que, com recursos tão modestos, entrar em confronto com o mundo inteiro. E eles também não entendem, então apenas nos consideram loucos e tentam não nos tocar.

2. O orçamento é conservador

O orçamento não apresenta quaisquer alterações fundamentais, medidas anti-crise ou poupanças. Durante três anos, o preço médio é fixado em 50-55 dólares por barril e a taxa de câmbio é de 63,3-62,5 rublos/$ - aproximadamente o que temos agora.

Isto é, ninguém está a planear um aumento nos preços do petróleo - e tem havido tantas declarações em voz alta de que a economia mundial entrará em colapso, que um barril não pode custar menos de 80 dólares. Agora tudo está no passado.

O custo de um barril em rublos está planejado para ser o mesmo deste ano - na faixa de 3.100 a 3.300 rublos por barril. Este é um número importante. Assim que você a vê saindo do corredor, você sabe que algo quebrou estruturalmente em nossa economia e muito em breve haverá um ai-ai-ai.

No último orçamento esperávamos que os preços do petróleo subissem, neste orçamento esperamos por algo completamente desconhecido, mas entretanto estamos a consumir as nossas reservas.

3. Déficit orçamentário

As despesas orçamentárias em 2016 excedem as receitas. O excesso é grave, mas não fatal – 3% do PIB. Os EUA têm aproximadamente a mesma quantia em termos relativos – 2,8% do PIB.

Está previsto retirar dinheiro do Fundo de Reserva para cobrir o défice, gastando 2/3 das reservas ao longo do ano. O total do fundo de reserva é agora de 3.210 bilhões de rublos, restarão 1.074 bilhões de rublos.

Então abrimos a garrafinha. Não haverá onde obter mais dinheiro - o empréstimo externo é impossível devido às sanções, e o dinheiro do Fundo Nacional de Segurança Social já foi atribuído para apoiar bancos falidos e trabalhadores petrolíferos famintos.

O que acontece quando o dinheiro acabar?

4. O orçamento é excessivamente otimista

E tudo ficará bem! - o governo nos diz. A inflação diminuirá quase três vezes e ficará no nível de 6,4% a 5,1%. Além disso, o PIB crescerá 0,7% em 2016, 1,9% em 2017 e 2,4% em 2018!

Por um lado, esse crescimento do PIB não é grande - vamos simplesmente recuperar em três anos o que perdemos num. Por outro lado, como vamos crescer? Como se lembram, o governo já não conta com o petróleo. Vamos ganhar nas cartas? Será que os empreendedores inacabados se esforçarão? Irá Skolkovo inundar o mundo inteiro com o seu nano-lixo?

Sinceramente duvido. Não há sinais de melhoria da situação, o orçamento é conservador, por isso é no mínimo estranho esperar que a economia floresça. Se a situação não piorar, o dinheiro do orçamento acabará em meados de 2016.

E a situação pode facilmente piorar - o Irã ainda não abriu seus depósitos de petróleo, mais cedo ou mais tarde a bagunça na Síria terminará e em poucos dias será publicado um relatório sobre o Boeing abatido. Isto significa que o petróleo pode cair rapidamente e que novas sanções nos aguardam.

5. O orçamento é militarista

Tradicionalmente, as nossas duas maiores rubricas são as pensões (66,1 mil milhões de dólares) e a defesa (51,8 mil milhões de dólares), representando metade de todo o orçamento. Ao mesmo tempo, os nossos gastos com a defesa estão a crescer e estamos ativamente a agitar os nossos sabres.

O governo queria cortar as forças de segurança em 165 mil milhões de rublos, mas no final não deu certo e temos gastos militares ao nível de 4,17% do PIB.

Isso é muito. Em termos de percentagem de despesas entre os 15 principais países com os maiores orçamentos militares, estamos em terceiro lugar no mundo, tanto em termos de despesas militares totais como em termos do seu rácio em relação ao PIB. Apenas os países árabes e Israel gastam uma parcela maior do seu PIB do que nós, mas as guerras não param mesmo ao lado deles, o ISIS e tudo o mais. Por que precisamos de tantos?

Não será possível conquistar o mundo - os Estados Unidos, com os seus gastos militares de 3,3% do PIB, ainda têm 11 vezes mais dinheiro para a defesa do que nós.

6. O orçamento é anti-social

Prometem-se que as pensões em 2016 sejam indexadas duas vezes em 4% de cada vez - esta é a única boa notícia. Todas as outras alterações nas despesas sociais são decepcionantes.

A indexação ainda ficará aquém da inflação planeada, pelo que os reformados ficarão mais pobres. Além disso, as poupanças previdenciárias para 2016 no valor de 342,2 bilhões de rublos serão congeladas.

O financiamento para habitação e serviços comunitários será reduzido em 41,4%, de 132,3 bilhões para 78,8 bilhões de rublos, de modo que toda a indexação irá para serviços públicos. O financiamento para a educação também será reduzido em 7,9%: em 2016, o Ministério das Finanças propõe alocar 579,8 bilhões de rublos para isso. em vez de 629,3 bilhões de rublos em 2015.

Mas o pior é a saúde. Em 2016, está previsto gastar 473,7 bilhões de rublos nisso. contra 531,4 bilhões de rublos em 2015 (redução de 10,9%).

Para efeito de comparação: os EUA gastam 1006 mil milhões de dólares em medicamentos, nós gastamos 8,4 mil milhões de dólares, mesmo tendo em conta que têm uma população maior, em termos de população por pessoa a diferença é de 54 vezes (!). Nem sei como comparar esses números, para ser sincero. Isso significa uma coisa: não temos remédios.

7. Orçamento por último

Tendo tudo isto em conta, o orçamento russo para 2016 - mau, militarista, anti-social, optimista, seja o que for - tem todas as hipóteses de se tornar um dos últimos orçamentos a ser adoptado na Federação Russa.

É bem possível que no próximo ano vivamos sem orçamento, tapando freneticamente os buracos com o resto das nossas reservas e atrasando pagamentos aos funcionários do sector público. E então, você vê, o padrão não está longe...

ATUALIZAR: Em 20 de outubro de 2015, em reunião do governo, foi decidido aumentar o orçamento militar em mais 84 bilhões de rublos. Prevê-se o financiamento de despesas adicionais devido ao aumento do défice orçamental e ao aumento das receitas provenientes da venda de recursos energéticos.

ATUALIZAÇÃO 2: 12/01/2016 Medvedev anunciou. Nem mesmo um mês se passou desde 24 de dezembro de 2015, quando o chefe do Comitê de Orçamento e Impostos da Duma do Estado, Andrei Makarov, disse que não havia necessidade de alterar a lei do orçamento federal - dizem que o orçamento acabou por ser normal, flexível, com as reservas necessárias que permitirão cumprir todas as obrigações do Estado e proporcionarão uma oportunidade de desenvolvimento.

13 trilhões serão alocados para a economia. esfregar

Em 23 de outubro de 2015, o Governo apresentou à Duma do Estado um projeto de orçamento federal para 2016.

O Centro de Reformas Económicas e Políticas conduziu uma análise da estrutura das despesas orçamentais (inclusive em comparação com o actual orçamento de 2015) para determinar quais são as prioridades da política estatal para o próximo ano.

Estrutura orçamental geral para 2016
Consideremos os parâmetros gerais do projeto de orçamento para 2016, apresentado à Duma do Estado pelo Governo da Federação Russa, em comparação com o orçamento de 2015 (levando em consideração os ajustes durante o ano):

As receitas orçamentais reportadas para 2016 aumentaram 9,56% em comparação com as receitas reportadas no orçamento de 2015; as despesas aumentaram 5,81%; o défice esperado diminuiu 11,79%.

Deve-se notar que quando o projeto de orçamento para 2015 foi apresentado no outono de 2014, também continha números bastante otimistas, mas logo, na primavera, foram ajustados significativamente:

Neste sentido, é provável que o Governo volte a ajustar o orçamento

durante 2016 e a dinâmica positiva desaparecerá.

Notemos, em particular, que os valores de inflação previstos para 2015 provavelmente não se concretizarão (a inflação real poderá ultrapassar os 12,2%), o que torna a previsão para 2016 mais duvidosa.

Assim, de acordo com dados oficiais da Rosstat, os preços ao consumidor de bens e serviços no período janeiro-setembro já aumentaram 10,4%. Os especialistas estimam este valor ainda mais elevado: por exemplo, segundo o centro de investigação Romir e a RANEPA, que propuseram o seu próprio método de cálculo do deflator, em setembro de 2015 era de 13,6%. O FMI prevê que a inflação aumentará para 15,8% em 2015; em 2016, a inflação esperada poderá ser de 8,6%. De acordo com estimativas do Alfa-Bank, a inflação poderá congelar entre 8 e 10% até 2016.
Consideremos como a distribuição dos fundos orçamentais nas principais áreas de despesas mudou em comparação com 2016 (valores nas colunas

“2015” e “2016” são arredondados para a décima):

Mas é importante analisar não apenas o crescimento ou a queda das despesas em determinadas rubricas, mas também a sua participação nas despesas orçamentais totais. Se analisarmos este parâmetro, o quadro já não parece tão optimista: embora em algumas rubricas, por exemplo, a rubrica “assistência médica”, haja um aumento das despesas, a sua participação no orçamento continua muito insignificante e não corresponde a a prática dos países estrangeiros desenvolvidos.

Em geral, o rácio das despesas orçamentais nas principais áreas é o seguinte:

De particular interesse é o rácio entre despesas básicas e PIB orçamentado ( Vale ressaltar mais uma vez que este é um valor previsto; na verdade, pode acabar por ser menor, como foi durante a introdução e posterior execução do orçamento para 2015 ):

Os gráficos apresentados mostram claramente a distribuição das prioridades na política estadual.

Então,se você parecer ampliado, destacando os blocos estruturais, então aqui está como O orçamento para o próximo ano é assim:

Assim, em 2016 o Governo planeia gastar mais de um terço do orçamento federal (39,74%) ou cerca de 8% do PIB na manutenção do Estado, na burocracia e em despesas militares (incluindo, obviamente, a operação na Síria).

Para política social - 27,64% de todas as despesas ou 5,65% do PIB. São pagamentos sociais à população, incluindo pensões (mais sobre eles na próxima seção).

O estado pretende gastar mais no apoio à comunicação social estatal (mais uma vez, falaremos mais sobre isto mais tarde) do que em habitação e serviços comunitários (0,5% e 0,46% das despesas orçamentais, respectivamente). Apesar de o desgaste das instalações comunitárias no país ser, segundo várias estimativas, de 60-70%, e os cidadãos serem obrigados a pagar pela reforma dos bens comuns dos edifícios de apartamentos.

Estrutura das despesas orçamentárias para 2016 por área

Vejamos exemplos de como a estrutura das principais despesas orçamentais mudou no projeto de orçamento para 2016 em comparação com o orçamento do ano em curso.

As despesas com questões nacionais aumentaram globalmente em comparação com 2015 em 6,81% (em termos absolutos, 67,9 mil milhões de rublos).

Notemos que a principal diminuição é observada na rubrica “Fundos de reserva”: diminuiu 29,68% - 3,1 mil milhões de rublos. Nos restantes artigos verifica-se um aumento em todo o lado, exceto no financiamento à investigação científica aplicada.

Defesa nacional

No geral, os gastos com defesa diminuíram 0,3% (em termos absolutos - 3 milhões de rublos). Observaçãoaumento no financiamento para as Forças Armadas de RF (em 5,47% em comparação com o orçamento de 2015 e em 42,9 bilhões de rublos em termos absolutos).

Deve-se notar que, na fase de desenvolvimento do projeto de orçamento, eles tentaram reduzir o montante das despesas orçamentárias não classificadas com defesa de 1 trilhão de rublos. para 844 bilhões de rublos, mas essa redução não ocorreu no projeto final. Presumivelmente, isto foi evitado pelas atividades de lobby correspondentes.

Segurança Nacional e Aplicação da Lei

(excluindo os itens orçamentários secretos correspondentes)

Há pequenas reduções nos gastos com o sistema de aplicação da lei para quase todos os itens (de 1% a 4% em comparação com o orçamento de 2015), em geral, a redução em “Atividades de segurança nacional e aplicação da lei” é de 2,36% em comparação com 2015 orçamento. A exceção éGabinete do procurador , cujo financiamento aumentou 1,15%, eagências de segurança do estado , cujo financiamento aumentou 1,36%. Notamos também que as despesas com segurança contra incêndio aumentaram ligeiramente (0,62%).

Paralelamente, as despesas com a política migratória (reduzida em 9,48%) e com a protecção da população e do território face a situações de emergência e com a defesa civil (diminuída em 12,64%) foram objecto de reduções bastante significativas.

economia nacional

Vale ressaltar queo aumento ocorreu majoritariamente, devido a dois artigos –

“Questões Económicas Gerais” e “Investigação e Utilização do Espaço Exterior”.

No que diz respeito ao artigo “Questões económicas gerais”, notamos que em 2015 as despesas nesta área ascenderam a 94,6 mil milhões de rublos, dos quais a maior parte

(73,8 bilhões de rublos) foi alocado ao subitem“Apoio adicional para organizações e cidadãos para outras atividades não programáticas no âmbito da atividade não programática “Implementação das funções de outros órgãos do governo federal” (Outras dotações orçamentais)” (mais detalhes a divulgação deste subitem não estava prevista no orçamento).

No orçamento de 2016, houve um aumento significativo nas despesas na rubrica “Questões económicas gerais” - aumentaram 3,5 vezes e ascenderam a cerca de 427,9 mil milhões de rublos. A maior parte das despesas deste item aumentou devido ao mesmo sentido“Implementação das funções dos demais órgãos do governo federal autoridades" – 410,7 bilhão rublos. Dentro desta direção 65 bilhão esfregar. planejado enviar para“Apoio financeiro para atividades de apoio adicionais setores da economia, apoio social aos cidadãos e prestação de assistência humanitária à população de países estrangeiros" , e a maior parte – 342,2 bilhão esfregar. – sobre "Atividade, realizado com base em decisões individuais do Presidente Federação Russa e o Governo da Federação Russa" (não está no orçamento é fornecida uma explicação detalhada do conteúdo desses eventos).

Quanto à rubrica “Pesquisa e utilização do espaço exterior”, em 2015, as despesas nesta rubrica ascenderam a 30,5 mil milhões de rublos, sendo a maior parte delas (13,9 mil milhões de rublos) a implementação do sistema GLONASS. Em 2016, as despesas com a indústria espacial aumentaram 4,6 vezes e totalizaram 171,5 bilhões de rublos, e a principal área em termos de valor de despesas foi"Federal Programa espacial russo para 2016-2025" , para o qual está previsto gastar 104,5 bilhões de rublos.

Despesas paraAgricultura e as pescas, no entanto, representam apenas 8,7% de todas as despesas da economia nacional e aproximadamente 1,4% do total das despesas orçamentais.

Departamento de Habitação e Serviços Públicos

De uma forma geral, nota-se uma forte redução nas despesas orçamentais com habitação e serviços comunitários - tanto para fornecer habitação aos cidadãos como para manter serviços públicos. O financiamento para o programa estatal central (e, consequentemente, para os seus subprogramas individuais) também foi reduzido.

Educação

Notamos uma redução significativa nos gastos com educação pré-escolar e geral. Isto deve-se em grande parte à transferência de competências relevantes para as regiões, bem como à “optimização” da rede de instituições orçamentais. De qualquer forma, os segmentos relevantes da educação deixam de ser prioridade do governo federal.

Assistência médica

O principal aumento nos custos com saúde ocorreu devido ao item"Atendimento médico hospitalar" . O principal subitem de despesas deste item é 2016 – para as medidas do Programa Estadual da Federação Russa “Desenvolvimento da Saúde”

(150.768.124,4 mil rublos).

A maior parte desse valor vai para o subprograma"Melhoria prestação de cuidados médicos especializados, incluindo cuidados médicos de alta tecnologia"

— 146.480.652,2 mil rublos. (dos quais 90.729.300,0 mil rublos vão para o artigo “Apoio financeiro para a prestação de cuidados médicos de alta tecnologia não incluídos no programa básico de seguro médico obrigatório (Provisãosubsídios a instituições orçamentais, autónomas e outras organizações sem fins lucrativos)”). Em 2015, o valor de todos os subitens deste subprograma foi de 50.392.318,1 mil rublos.

No perfil do programa estadual, os gastos aumentaram justamente por conta do subprograma “Melhorar a oferta de assistência médica especializada, inclusive de alta tecnologia”:

Programa estadual da Federação Russa “Desenvolvimento da Saúde” (exemplos de subprogramas):

Subprograma “Prevenção de doenças e formação de um estilo de vida saudável. Desenvolvimento dos cuidados de saúde primários":

2015 - 70.314.283,5 mil rublos.

2016 —68 464 252,3 (o montante foi reduzido em 2,63%).

Subprograma “Melhorar a prestação de cuidados médicos especializados, incluindo cuidados médicos de alta tecnologia”:

2015 - 61.316.541,8 mil rublos.

2016 —155 882 270,4 mil rublos.(o valor aumentou em 154,23%).

Subprograma “Pessoal do sistema de saúde”: 2015 -1 777 255,5 mil rublos.

2016 —1 379 855,1 mil rublos.(o montante foi reduzido em 22,36%).

Política social

Observe que empensões está prevista a atribuição de um montante superior

7,64% do valor correspondente em 2015, -isso não cobre mais o previsto inflação em 2015 (em 4,56%) , aqueles.os pensionistas assumirão este fardo,cujoos rendimentos reais diminuirão.

Um projeto de lei federal separado foi introduzido , qualo efeito de certas disposições da Lei Federal “Sobre Pensões do Estado na Federação Russa” e “Sobre Pensões de Seguros”, que prevêem um aumento anual nas pensões tendo em conta o índice de preços ao consumidor (ou seja, tendo em conta a inflação), é suspenso. Em vez disso, o projeto de lei estabelece parâmetros fixos para a provisão de pensões, implicando um aumento das pensões em 4% (o que não corresponde nem à taxa de inflação atual nem à taxa oficialmente prevista para 2016).

Acontece que, apesar do crescimento das despesas sociais e da sua participação significativa no orçamento, em 2016 haverádeclínio nos padrões de vida segmentos da população socialmente desprotegidos que dependem de pagamentos do governo. Para os reformados, com base na taxa de inflação actual, esta redução será de cerca de 8%.

Alguns outros exemplos de alterações nas despesas com pagamentos a determinadas categorias de cidadãos confirmam a insuficiente indexação das despesas sociais ao nível de inflação actual e previsto (do artigo “Segurança Social da População”):

1. 2015: Fazendo pagamentos mensais em dinheirodeficientes no âmbito do subprograma “Desenvolvimento de medidas de apoio social a determinadas categorias de cidadãos” da Empresa Estatal “Apoio social aos cidadãos” (Transferências inter-orçamentais), - 324

403.620,7 mil rublos.

2016: Implementação de pagamentos mensais em dinheiro para pessoas com deficiência (transferências interorçamentárias), 328.725.374,4 mil rublos.(o montante aumentou apenas

1,33%).

2. 2015: Fazendo pagamentos mensais em dinheiroveteranos no âmbito do subprograma “Desenvolvimento de medidas de apoio social a determinadas categorias de cidadãos” da Empresa Estatal “Apoio social aos cidadãos” (Transferências interorçamentais) - 71

619.448,2 mil rublos.

2016: Implementação de pagamentos mensais em dinheiro aos veteranos (transferências interorçamentárias) - 72.641.214,9 mil rublos.(o montante aumentou apenas

1,43%).

Seção "Mídia"

Observemos o aumento geral das despesas orçamentárias com a mídia, bem como as despesas na rubrica “Televisão e radiodifusão” (despesas aumentadas em 7,2 bilhões de rublos), que podem estar associadas ao fortalecimento da propaganda estatal em diversas áreas. , incluindo as próximas eleições.

Passemos ao financiamento de meios de comunicação específicos. As despesas do Estado com VGTRK aumentaram mais de 25% (5 bilhões de rublos em termos absolutos), de 19,9 bilhões para 24,9 bilhões de rublos. O financiamento da MIA Rossiya Segodnya também está a aumentar.

(em 15,75%, 918 milhões de rublos).

Quanto às despesas com a TV-Novosti (dona do Russia Today), houve uma redução de 8,83% (1,8 bilhão de rublos). O ITAR-TASS também espera uma redução no financiamento em mais de 30% (794 milhões de rublos).

Conclusões gerais

O projecto de orçamento mostra como o Governo pretende priorizar as suas políticas para 2016.

Sim, neleOs custos de manutenção do Estado continuam elevados. COM

Tendo em conta os itens secretos (a chamada “zona cinzenta” do orçamento), os gastos com burocracia, despesas militares (incluindo, obviamente, a operação na Síria) em 2016 ascenderão amais de um terço do orçamento federal (39,74%) ou cerca de 8% do PIB. Este é o primeiro item do orçamento federal em termos de participação ebásico prioridade do poder .

O segundo artigo em termos de peso específico épolítica social . De acordo com o projecto de orçamento, representará 27,64% de todas as despesas ou 5,65% do PIB. Trata-se de pagamentos sociais à população, incluindo pensões. Ao mesmo tempo, o crescimento desta categoria de despesas face a 2015 será de 5,66%, o que é inferior até à inflação prevista (no projecto de orçamento está definida em 6,4%), nãopara não falar do nível real no final de 2015 (atualmente ultrapassa os 10% segundo dados oficiais). Ao mesmo tempo, para certas categorias de grupos socialmente vulneráveis ​​da população, o aumento dos pagamentos deverá ser inferior a este valor. Em particular, para os reformados - em 4%. Isto significa que, apesar do aumento relativo das despesas com política social no orçamento, os seus padrões de vida e níveis de consumo diminuirão, o que terá um efeito social e económico negativo.

O terceiro item orçamentário mais importante éprogramas econômicos (15,72% das despesas orçamentárias). As despesas nesta área aumentaram relativamente. Nota-se um aumento das despesas em diversas áreas importantes para a substituição de importações no sector agrícola (aproximadamente comparável ao nível da inflação), no entanto, a “locomotiva” do aumento das despesas será um aumento no financiamento para o desenvolvimento da indústria espacial, bem como a rubrica de despesas associadas às atividades realizadas com base em decisões individuais do Presidente e do Governo da Federação Russa. Ou seja, no orçamentonenhuma tentativa de revisão estratégica é visível política económica do ponto de vista do desenvolvimento de indústrias competitivas de substituição de importações. E mesmo no sector agrícola a situação geralo volume de despesas é apenas ligeiramente superior a 1% das despesas orçamentais. Prioridade do governo para 2016o controle manual permanece .

Em seguida, por uma grande margem, segueEducação, despesas para as quais se espera que sejam 3,46% das despesas orçamentais ou 0,71% do PIB. Custos gerais de educaçãodiminuiu em 3,72%, em primeiro lugar, na educação pré-escolar e geral, que não pode deixar de causar preocupação do ponto de vista estratégico.

Despesas orçamentárias paraassistência médica embora tenham aumentado em relação ao ano passado (principalmente devido ao aumento do financiamento para um dos subprogramas do programa estadual especializado - assistência especializada), mas, tal como os custos da educação, ainda constituem uma percentagem muito pequena do PIB projectado - em comparação com a prática nos países desenvolvidos. Para 2016, o nosso é de 0,6%, nos países desenvolvidos – 7-9%.

Houve uma redução acentuada nos gastospara habitação e serviços comunitários – sobre 37,8% , apesar de agora existir um problema agudo de realocação da população de habitações de emergência e dilapidadas, grandes reparações do parque habitacional, modernização dos serviços públicos - estes custos são obviamente colocados em segundo plano e parcialmente transferidos para a população (contribuições para grandes reparos).

Como resultado, para apoiomidia estatal o estado pretende gastar mais do que em habitação e serviços comunitários (0,5% e 0,46% das despesas orçamentais, respetivamente). Apesar de o desgaste das instalações comunitárias no país ser, segundo várias estimativas, de 60-70%, e os cidadãos serem obrigados a pagar pela reforma dos bens comuns dos edifícios de apartamentos.

No geral, o orçamento de 2016 – este é o orçamentoem que vem primeiroo Estado, e só depois (por uma margem significativa) - o desenvolvimento da economia e a solução das questões sociais. O estado é o aparato estatal, o departamento de defesa e as agências de aplicação da lei. Os gastos com eles não foram passíveis de redução, apesar da crise.

A política económica continua a ser implementada manualmente, sem planeamento estratégico, apesar de algum crescimento nos gastos com a economia nacional. É difícil prever que efeito terão, no entanto, dada a actual qualidade da gestão económica, muito provavelmente não será adequada ao investimento. Além disso, nenhum plano anti-crise decorre do orçamento.

A política social é mais como “remendar buracos”, o que, no entanto, não mantém o padrão de vida daqueles que dependem dos pagamentos do governo.

As despesas em áreas socialmente significativas (educação, saúde) representam apenas uma pequena parte do orçamento, enquanto as despesas com a educação foram reduzidas. Bem como custos de habitação e serviços comunitários. Com esta ajuda, o Governo “pagou” a manutenção de um elevado nível de despesas para a manutenção do Estado e dos seus projectos de política externa.

O orçamento da Federação Russa é um documento que contém um plano de receitas e despesas do Estado para um determinado período. O orçamento federal é elaborado para o ano e adotado de acordo com o procedimento geral estabelecido para todos os atos legislativos. Com base nas informações contidas nos artigos do documento, é possível tirar conclusões sobre as fontes de recursos, o valor dos pagamentos de impostos, a política social do Estado e muitos outros fatores que impactam diretamente no funcionamento do economia do país.

Em 14 de dezembro de 2015, foi aprovada a Lei Federal nº 359 “Sobre o Orçamento Federal para 2016”, que estabeleceu as principais características do orçamento, padrões de distribuição de receitas entre os diversos orçamentos do sistema orçamentário do país, fontes de recursos, bem como orientações para suas despesas. Que números estão incluídos no orçamento russo para 2016?

Orçamento da Federação Russa em 2016: principais indicadores

O principal indicador com base no qual foi formado o orçamento da Rússia para 2016 é o Brent. Segundo as autoridades, serão 50 dólares; A taxa de câmbio da moeda americana em relação à moeda russa será fixada em 63,3 rublos. Até hoje, esses números estão longe da realidade - o custo de um barril de petróleo é de 36,27 e 71,05 rublos.

Além disso, a Lei Federal estabelece os seguintes valores dos principais indicadores econômicos:

• A parte das receitas do orçamento será de 13.738,5 bilhões de rublos (465.701,2 milhões de rublos a mais do que em 2015). Prevê-se atrair fundos adicionais através da introdução de uma série de alterações à legislação actual, em particular, a carga fiscal sobre as empresas que operam no sector do petróleo e gás aumentará. Além disso, a parcela dos lucros recebidos pelo Banco da Rússia a ser creditada ao orçamento federal aumentará para 90%;
• As despesas orçamentárias serão de 16.098,6 bilhões de rublos. No próximo ano, prevê-se uma redução do valor dos custos devido à abolição da indexação de alguns tipos de prestações sociais (por exemplo, capital de maternidade, pagamentos anuais a pessoas com estatuto de Doador Honorário, etc.);
• O valor estimado do Fundo de Reserva em 2016 será de 5.507,1 bilhões de rublos. Prevê-se a utilização dos seus fundos para cobrir o défice orçamental, que, de acordo com os dados fornecidos, ascenderá a 2.360,2 mil milhões de rublos ou 3,0% do PIB;
• O montante da dívida pública interna será de 8.817,8 bilhões de rublos;
• O tamanho da dívida pública externa será de 55,1 mil milhões de dólares;
• no final de 2016 será fixado em cerca de 6,4%;
• Ao estender a moratória sobre a formação da parte financiada da pensão, espera-se uma economia de cerca de 342,2 bilhões de rublos;
• O PIB será de 78,673 bilhões de rublos, sua taxa de crescimento é estimada em 0,7%;
• As despesas com a manutenção do exército e dos complexos de defesa totalizarão 2.886 bilhões de rublos;
• O custo estimado da educação será de 579,8 bilhões de rublos;
• As despesas com habitação e serviços comunitários cairão para 78,8 bilhões de rublos;
• 59,4 bilhões de rublos serão gastos em medidas destinadas à proteção ambiental;
• No item “Economia Nacional” os custos serão de 2.540 bilhões de rublos;
• Está planejado gastar 652,9 bilhões de rublos no serviço da dívida estadual e municipal;
• As despesas na rubrica “Transferências inter-orçamentárias” totalizarão 661,5 bilhões de rublos;
• As despesas para a implementação de programas sociais são fixadas em 4,407 bilhões de rublos;
• Os custos para o desenvolvimento da cultura no país serão de 100 bilhões de rublos;
• As despesas nacionais totalizarão 1.141 bilhões de rublos;
• Os custos das atividades destinadas a garantir a segurança (incluindo o trabalho dos agentes da lei) ascenderão a 2.031 milhões de rublos.

Estrutura das despesas orçamentárias em 2016

Para determinar a direção da política governamental em 2016, podemos apresentar os indicadores económicos acima do montante dos custos como parcelas do montante total das despesas orçamentais.

A distribuição das despesas orçamentais em 2016 é a seguinte:

• 27,7% – política social;
• 19,2% – defesa;
• 15,9 – economia nacional;
• 12,7% – sistema de aplicação da lei;
• 7,2% – questões nacionais;
• 4,2% – transferências interorçamentárias;
• 4,1% – serviço da dívida pública;
• 3,6% – educação;
• 3,0% – saúde;
• 0,6% – cultura;
• 0,5% – mídia;
• 0,5% – habitação e serviços comunitários;
• 0,4% – educação física e esportes;
• 0,4% – proteção ambiental.

O orçamento aprovado para 2016 mostra que o nível de despesas no país excederá significativamente o nível de receitas recebidas. Apesar da diminuição do nível de apoio social à população e da libertação de dinheiro para todas as despesas possíveis, os legisladores conseguiram aproximar-se do défice orçamental no valor de 2.360,2 mil milhões de rublos, o que representa 3,0% do PIB. Econômico.

Um pré-requisito para atingir este indicador é o aumento do custo do barril de petróleo Brent para 50 dólares americanos (apesar de no final de dezembro de 2015 este valor ter diminuído para 36,7 dólares por barril).

No caso de os preços do petróleo, contrariamente às expectativas dos economistas russos que ocupam altos cargos no Governo, não atingirem o nível estabelecido aquando da elaboração do orçamento, existe um sério risco de aumento do défice orçamental. Neste caso, o Governo terá de procurar novas fontes para a sua reposição e, muito provavelmente, serão os rendimentos e benefícios dos cidadãos russos comuns.

O orçamento federal russo é o principal elo do sistema orçamentário. Expressa as relações econômicas-monetárias que medeiam o processo de formação e utilização do fundo centralizado de fundos estatais, e é desenvolvido e aprovado pela Assembleia Federal da Federação Russa na forma de uma lei federal. Através deste orçamento, são mobilizados fundos de empresas de diversas formas de propriedade e, em parte, os rendimentos da população.

Na essência económica, o orçamento do Estado é uma relação monetária que surge entre o Estado e as pessoas colectivas e particulares no que diz respeito à redistribuição do rendimento nacional no âmbito da formação e utilização de um fundo orçamental destinado a satisfazer as necessidades sociais mais importantes.

Os principais instrumentos para a execução da política orçamental do Estado são, em primeiro lugar, alavancas fiscais, tais como impostos, despesas públicas, transferências, compras governamentais e empréstimos governamentais.

No processo de elaboração do principal plano financeiro do estado, concretiza-se o orçamento federal - consubstanciado no fundo centralizado de recursos do estado. Concentra os recursos monetários das empresas, organizações e da população na forma de impostos, taxas e outras receitas para as necessidades nacionais. Constituem receitas orçamentais, que são utilizadas para financiar programas económicos e sociais e outras actividades planeadas. Nesta fase, o orçamento já pode ser caracterizado como o principal fundo centralizado de fundos do Estado.

Ao considerar o orçamento em primeira leitura, a Duma do Estado aprovou os seguintes parâmetros do orçamento federal para 2016. As receitas orçamentárias estão planejadas em 13,738 trilhões de rublos, despesas – 16,098 trilhões de rublos. O défice orçamental ascenderá a 2,36 biliões de rublos, ou 3% do PIB. A previsão de inflação na qual se baseiam os parâmetros é bastante optimista - 6,4 por cento, o mesmo se aplica ao preço médio anual do petróleo dos Urais - 50 dólares por barril.

O volume do Fundo de Reserva está planejado em 5,507 trilhões de rublos. É ele quem é apontado como a principal fonte de financiamento do défice: está previsto gastar 2,137 biliões de rublos do fundo em 2016 para o cobrir.

Além disso, o documento prevê a atribuição de dotações orçamentais para a criação de um Fundo de apoio aos sectores económicos no valor de até 150 mil milhões de rublos. O volume de empréstimos internos em 2016 não deve exceder 300 mil milhões de rublos, empréstimos externos – 3 mil milhões de dólares.

Dentre os indicadores listados, o valor total da receita tem prioridade. Sua estrutura é apresentada na Figura 1.

A maior parte das receitas provém dos impostos e, sobretudo, das receitas fiscais provenientes da mineração. Nos últimos anos, o complexo de recursos minerais da Rússia fornece cerca de 10% do produto interno bruto e cerca de 30% das receitas do orçamento federal. A Federação Russa recebe mais de metade das suas receitas em divisas através da exportação de matérias-primas minerais, principalmente petróleo e gás natural. A indústria do petróleo e do gás, a metalurgia ferrosa e não ferrosa e a indústria do carvão têm o potencial fiscal mais significativo entre as indústrias relacionadas com a exploração de recursos minerais.

Figura 1. Estrutura das receitas orçamentárias federais por seção em 2016, %

Prevê-se atingir o nível projetado de receitas do orçamento federal através de alterações na legislação fiscal e aduaneira. Em particular, estamos a falar em manter a taxa do direito aduaneiro de exportação sobre o petróleo em 2016 ao nível de 2015, bem como em aumentar o imposto de extracção mineral sobre gás e condensado de gás para a Gazprom. Além disso, a previsão de receitas não leva em consideração receitas adicionais provenientes da gestão do Fundo de Reserva e do Fundo Nacional de Previdência para o orçamento federal e um aumento para 90% da parcela dos lucros do Banco Central creditados ao orçamento federal.

Ao criar um fundo orçamental, o Estado tem a oportunidade de manobrar os recursos financeiros, concentrá-los em áreas decisivas do desenvolvimento económico e social e implementar uma política económica e financeira unificada em todo o país.

O orçamento do Estado é a alavanca mais poderosa para regular o desenvolvimento socioeconómico que o Estado possui. A parte do orçamento consolidado ampliado, que inclui fundos provenientes de fundos extra-orçamentais do Estado, ascende a quase 40% do produto interno bruto total.

Com uma política orçamental correcta, tendo em conta o efeito multiplicador de muitas rubricas, o orçamento determina mais de 50% do crescimento económico e social do país. Pelo contrário, um orçamento de Estado ineficaz pode transformar-se num travão ao crescimento económico e piorar a situação social dos cidadãos. É precisamente este papel negativo, na nossa opinião, que o nosso orçamento começou a desempenhar em 2012-2015, sendo uma das principais razões para a transição da Rússia para a estagnação em 2013-2014 e para a recessão em 2015, para a inflação acelerada e para o surgimento de uma processo extremamente negativo de estagnação. Após um crescimento de 10-15% em 2010-2012, o orçamento do Estado, cuja taxa de crescimento foi 2-3 vezes superior à inflação, começou a diminuir de forma constante durante o período de estagnação e recessão e a arrastar cada vez mais a economia e a esfera social para baixo.

Os riscos geopolíticos que causaram problemas económicos não são o único problema. A actual recessão é o resultado da eficácia das decisões de gestão nesta área, em particular, por parte do Banco da Rússia. O aumento da inflação é em grande parte provocado por sanções retaliatórias e pela desvalorização do rublo, a falta de recursos de crédito é causada pela política de longo prazo do Banco Central da Federação Russa para desmonetizar a economia, pelo baixo nível de depósitos de indivíduos é o resultado da revogação das licenças e da queda do rublo.

A política orçamental actual e projectada da Federação Russa tem um número significativo de problemas com uma quantidade suficiente de recursos financeiros e a possibilidade de escolher um modelo para o seu futuro desenvolvimento. O curso da liberalização radical da economia não alcançou indicadores sustentáveis ​​a longo prazo do desenvolvimento do Estado. A fim de evitar possíveis consequências catastróficas da próxima crise económica global e proteger a economia do estado, são necessárias medidas enérgicas para ajustar o curso financeiro e económico do país.

A eficácia do funcionamento da política orçamental depende em grande medida do potencial orçamental, que caracteriza o potencial de acumulação de recursos financeiros no orçamento (possível potencial orçamental). Ao mesmo tempo, é necessário destacar o real potencial orçamentário que o Estado consegue efetivamente organizar (o volume real de recursos monetários acumulados nas mãos do Estado). O Orçamento do Estado para 2016 contém medidas para mitigar os efeitos da crise financeira.

Como já foi observado, o montante planejado de despesas orçamentárias para 2016 excede o montante das receitas em quase 2,4 trilhões de rublos. A participação das seções de despesas individuais é apresentada na Figura 2.

Figura 2. Estrutura das despesas do orçamento federal por seções de classificação das despesas em 2016, %

Como pode ser visto na Figura 2, a maior parte das despesas totais é ocupada pelas despesas com política social, defesa nacional e economia nacional. No entanto, apesar de um ligeiro aumento na parcela total das despesas do bloco social, o orçamento de 2016 não pode ser denominado “social” do ponto de vista da preocupação com o desenvolvimento da esfera social. As principais alterações nas pensões resumiram-se a uma redução da escala de indexação planeada (para 4%, o que significa uma redução real das pensões em 3-4%, com uma inflação média anual de 7,4% esperada em 2016) e outra (para o terceiro ano consecutivo) congelamento da parte financiada. As reformas atrasadas nesta área (em particular, o aumento da idade de reforma) foram novamente adiadas, apesar do abrandamento do crescimento dos rendimentos (no final do primeiro semestre de 2015, o volume de impostos e contribuições de seguros pagos ao Fundo de Pensões aumentou apenas 4,8%).

O aumento da participação dos custos na secção “Economia Nacional” deve-se à inclusão de uma reserva de 342 mil milhões. esfregar. para a implementação de atividades realizadas com base em decisões individuais do Presidente da Rússia. Ao mesmo tempo, para a maioria das subseções da seção “Economia Nacional”, as despesas são reduzidas. Por exemplo, os gastos com investigação científica aplicada no domínio da economia nacional são reduzidos quase para metade.

O afastamento da natureza “social” do orçamento manifestou-se ainda mais na dinâmica das despesas com educação e saúde, cujo deslocamento se tornou sistémico e se manifesta na rápida redução destas despesas tanto em termos de a sua participação nas despesas orçamentais, tanto em termos nominais como reais. As despesas com educação no projeto de orçamento federal são reduzidas em 2016, em comparação com 2015 - em termos nominais - em 8,5%. Isto deve-se em parte ao facto de o orçamento federal “repor” os custos da educação pré-escolar e profissional, que, de acordo com a divisão das competências orçamentais, deveriam ser financiadas a partir do nível do orçamento regional. Deve-se notar que os orçamentos regionais muitas vezes não têm capacidade para financiar obrigações adicionais no domínio da educação. Já em 2015, face à falta de receitas e de fontes de financiamento do défice, muitas regiões começaram a reduzir as despesas nominais. No período janeiro-agosto de 2015, em comparação com o mesmo período do ano passado, 18 regiões reduziram o volume de despesas nominais. Ao mesmo tempo, 27 regiões, durante o mesmo período, reduziram as despesas com a educação em termos nominais, 9 delas em mais de 5%.

A forma estratégica de aumentar o papel do orçamento no desenvolvimento socioeconómico do país deveria ser a transição para uma nova política económica, para um crescimento acelerado de 5–6% ao ano. Isto é possível sob uma condição obrigatória: a proporção do investimento no PIB deve ser aumentada drasticamente, que é hoje uma das mais baixas do nosso país (cerca de 20%) e sob a qual o crescimento económico normal não pode ser retomado a partir de fontes internas.

O papel do investimento na economia do país é criar condições para uma maior expansão da produção e reequipamento tecnológico através da utilização de tecnologias inovadoras.

O objetivo final da política de investimentos do Estado é garantir o crescimento dos parâmetros de desenvolvimento socioeconômico do Estado. No contexto dos fenómenos de crise característicos do período actual, a intensificação da actividade de investimento é importante.

É eficaz direccionar investimentos crescentes principalmente para a renovação tecnológica das empresas existentes, para o desenvolvimento de indústrias de alta tecnologia, para a criação de uma infra-estrutura de transportes desenvolvida, para aumentar o volume de construção de habitação e para o desenvolvimento da substituição de importações.

Com esta nova política económica e a modernização da economia nacional, o crescimento económico notável poderá começar já em 2018.