Ruská vláda společně se Státní dumou schválila projekt na rok 2016. Každý občan země se již může seznámit s parametry budoucího rozpočtu a oblastmi financování, ale málokdo dokáže zhodnotit suchá čísla úředníků v celostátním měřítku. Zveme vás proto, abyste se seznámili se závěry odborníků ohledně hlavních parametrů rozpočtu na rok 2016.

Nedostatečný rozpočet

Podle sazby stanovené vládou (64 rublů na 1 USA) bude velikost ruského rozpočtu v roce 2016 činit 247,4 miliardy dolarů. Na první pohled tato postava vypadá velmi působivě. Částka 247,4 miliardy dolarů však není v žádném případě významná, vzhledem k tomu, že Švédsko, Belgie a Mexiko měly v roce 2008 zhruba stejný rozpočet. Čili, i když nebereme v potaz svět, financování v Ruské federaci lze srovnávat pouze se zeměmi třetího světa, vzhledem k počtu obyvatel země.

Pro srovnání, rozpočet USA v roce 2016 bude 3990 miliard dolarů, což je 16krát více než v Rusku nebo 8krát více na hlavu. Spojené státy přitom v posledních letech zaznamenaly nejmenší rozpočtový deficit (474 ​​miliard dolarů). Je pozoruhodné, že výše amerického deficitu je větší než velikost celé ruské státní pokladny.

Chyby minulých let

Nový rozpočet podle odborníků nepočítal s chybami minulých let. Ve skutečnosti v něm nejsou absolutně žádné zásadní změny, spořící páky ani protikrizová opatření. Celý rozpočet je založen na skutečnosti, že během tří let bude průměrná cena ropy 50–55 dolarů za barel a průměrná sazba 62,5–63,3 rublů za dolar. Jestliže dříve vláda předpovídala postupné zvyšování cen ropy, nyní v to nikdo nedoufá. Rozpočet však není zcela navržen na možné snížení nákladů na „černé zlato“. A vzhledem k posledním světovým událostem odborníci nepochybují, že velmi brzy od politiků uslyšíme zprávy o dalším poklesu cen ropy.

Velké výdaje za malý příjem

Výdaje RF opět převýší příjmy. Podle průměrných odhadů bude schodek rozpočtu asi 3 %. Podle světových měřítek není toto číslo katastrofální. Například ve Spojených státech se nadměrné výdaje pohybují přibližně na stejné úrovni – 2,8 %.

Prostředky na krytí vzniklého deficitu však budou odebírány z Rezervního fondu, který jej za pouhý rok sníží o 2/3. Nyní má rezervní fond 3210 miliard rublů a za rok se jeho velikost sníží na 1074 miliard rublů. Zároveň bude velmi obtížné vracet vynaložené finanční prostředky, vzhledem k tomu, že externí půjčování je nemožné z důvodu uvalení na stát.

Vláda věří v to nejlepší

Vláda slibuje, že inflace v roce 2016 klesne na 5,1 %. Zároveň by za rok měla vzrůst alespoň o 0,7 %, v roce 2017 - o 1,9 % a v roce 2018 o 2,4 %.

Je třeba poznamenat, že podle globálních standardů se jedná o poměrně mírný růst. Vzhledem k současné a výhledové ekonomické situaci v Rusku však lze i takové mírné zlepšení označit za příliš optimistickou prognózu. Dodnes nezbývá jediný zdroj, který by mohl přispět k růstu HDP. Jestliže dřívější ropa byla naším trumfem, nyní s ní nepočítají ani ti nejoptimističtější odborníci.

Příští rok se navíc situace s rozpočtem může opakovaně zhoršovat, protože. existuje důvod se domnívat, že ceny ropy klesnou ještě více a Rusko bude čelit novým sankcím. Za prvé, někteří kupci přejdou na íránské zásoby ropy. Za druhé, válka v Sýrii dříve nebo později skončí. A za třetí, konflikty s Tureckem, Ukrajinou a západním světem neovlivňují ekonomickou situaci Ruska tím nejlepším způsobem.

Válečný rozpočet

Největší část rozpočtových výdajů Ruské federace připadá tradičně na dvě položky - důchody (66,1 miliardy dolarů) a obranu státu (51,8 miliardy dolarů). Pouze dvě z těchto oblastí zabírají polovinu celého rozpočtu země. Když ve vyspělých zemích přijde a náklady převýší příjmy, jejich vlády sníží objem financování obrany. V Rusku tato čísla rok od roku rostou.

Před podpisem rozpočtu měla vláda v úmyslu snížit poskytování bezpečnostních sil o 165 miliard rublů, ale toto rozhodnutí nebylo podpořeno Státní dumou. V důsledku toho jsou výdaje za rok 2016 4,17 % HDP.

Pro srovnání, pouze rozpočty Saúdské Arábie a SAE mají velký podíl na výdajích na vojenskou podporu. Ale za prvé, ekonomická situace těchto zemí umožňuje zvýšit jejich vlastní obranyschopnost. A za druhé, tyto státy sousedí se zeměmi, na jejichž území se vedou totální války.

Stojí za zmínku, že na poměry ekonomicky vyspělých zemí není financování obrany na úrovni 51,8 miliardy dolarů příliš velkým ukazatelem. Například Spojené státy vydávají 3,3 % svého HDP na vojenské výdaje, ale zároveň je prostředků na obranu alokováno 11krát více než v Rusku.

Antisociální opatření

V rozpočtu na rok 2016 nejsou žádná pozitivní sociální opatření. Vláda slibuje zvýšit dvakrát do roka pokaždé o 4 %. Na první pohled to vypadá jako velmi dobrá zpráva. Ale vezmeme-li v úvahu, že valorizace bude v každém případě zaostávat za plánovanou inflací, blahobyt důchodců se v příštím roce zhorší. Kromě toho bude v roce 2016 zmrazena část ve výši 342,2 miliardy rublů.

Další změny týkající se sociální oblasti státu vypadají ještě více zklamáním. Například financování bydlení a komunálních služeb se sníží o 41,4 %, ze 132,3 miliardy na 78,8 miliardy rublů. Financování vzdělávání se sníží o 7,9 % na 579,8 miliardy rublů namísto současných 629,3 miliardy rublů.

Nejhorší situace je však s financováním zdravotnictví. Podle schváleného rozpočtu bude do této oblasti v roce 2016 vyčleněno 473,7 miliardy rublů, což je o 10,9 % méně než nyní (531,4 miliardy rublů v roce 2015).

Téměř ve všech vyspělých zemích je financování zdravotnictví jednou z největších položek výdajů. Například ve Spojených státech je na medicínu utraceno 1006 miliard dolarů, zatímco v Ruské federaci je přiděleno pouze 8,4 miliardy dolarů. Pokud přepočítáme tato čísla s ohledem na počet obyvatel ve státech, ukáže se, že zdraví jednoho člověka je ve Spojených státech vynaloženo 54krát více než v Rusku.

1. Rozpočet je malý

Rozpočet USA na rok 2016 je 3990 miliard dolarů, tedy 16krát více. Ano, mají rozpočtový deficit (mimochodem nejmenší za poslední roky) – 474 miliard dolarů – více než celý náš rozpočet.

Proč s tak skromnými prostředky vstupovat do konfrontace s celým světem je nepochopitelné. A také nerozumí, takže nás prostě považují za blázny a snaží se nás nedotýkat.

2. Rozpočet je konzervativní

Rozpočet nevykazuje žádné zásadní změny, protikrizová opatření ani úspory. Na tři roky je stanovena průměrná cena 50-55 USD za barel a kurz 63,3-62,5 r/$, což je přibližně to, co máme nyní.

To znamená, že už nikdo neplánuje zvyšovat ceny ropy – a kolik hlasitých prohlášení zaznělo, že se světová ekonomika zhroutí, že barel nemůže stát méně než 80 dolarů. Nyní je vše minulostí.

Náklady na barel v rublech jsou plánovány jako stejné jako letos - v koridoru 3100-3300 rublů za barel. Toto je důležité číslo. Jakmile uvidíte, že to opouští chodbu, víte, že se v naší ekonomice něco strukturálně zlomilo a velmi brzy to bude ach-ah-ah.

V minulém rozpočtu jsme čekali, že cena ropy poroste, v tomto nečekáme vůbec na nic, ale zatím žereme zásoby.

3. Rozpočtový deficit

Výdaje rozpočtu na rok 2016 převyšují příjmy. Překročení je vážné, ale ne fatální – 3 % HDP. Spojené státy mají v relativním vyjádření zhruba stejně – 2,8 % HDP.

Plánuje se vzít peníze na pokrytí deficitu z rezervního fondu, když za rok utratí 2/3 rezerv. Celkem má nyní rezervní fond 3 210 miliard rublů a zbude 1 074 miliard rublů.

Zde jsme otevřeli krabici. Nikde jinde nebude brát více peněz – externí půjčování je kvůli sankcím nemožné a peníze Fondu národního blahobytu už byly přiděleny na podporu padajících bank a hladovějících ropných dělníků.

Co se stane, až dojdou peníze?

4. Rozpočet je přehnaně optimistický

A všechno bude v pořádku! nám říká vláda. Inflace se sníží téměř trojnásobně a bude na úrovni 6,4 % až 5,1 %. Navíc HDP v roce 2016 poroste o 0,7 %, v roce 2017 o 1,9 % a v roce 2018 o 2,4 %!

Na jednu stranu takový růst HDP není nic moc – prostě za tři roky vyhrajeme zpět to, co jsme za jeden ztratili. Na druhou stranu, jak porosteme? Jak si vzpomínáte, vláda už s ropou nepočítá. Vyhrajeme karty? Podnikatelé nedokončené podnatuzhatsya? Skolkovo zaplaví svou nanofigurou celý svět?

upřímně o tom pochybuji. Zlepšení situace nenasvědčuje, rozpočet je konzervativní, takže očekávat, že ekonomika vzkvétá, je přinejmenším zvláštní. Pokud se situace alespoň nezhorší, pak peníze v rozpočtu dojdou v polovině roku 2016.

A situace se může snadno zhoršit – Írán ještě neodzátkoval své ropné nádoby, dříve nebo později nepořádek skončí v Sýrii a zpráva o sestřeleném boeingu bude zveřejněna za pár dní. To znamená, že ropa může jít docela rychle dolů a čekají nás nové sankce.

5. Rozpočet je militaristický

Tradičně jsou u nás dvě největší položky důchody (66,1 miliardy dolarů) a obrana (51,8 miliardy dolarů), na ně jde polovina celého rozpočtu. Zároveň nám rostou výdaje na obranu, aktivně chrastíme šavlemi.

Vláda chtěla zmáčknout bezpečnostní složky o 165 miliard rublů, ale nakonec se to nepodařilo a vojenské výdaje máme na úrovni 4,17 % HDP.

To je hodně. Z hlediska podílu výdajů mezi 15 zeměmi s největšími vojenskými rozpočty jsme na třetím místě na světě jak v celkových vojenských výdajích, tak v poměru k HDP. Pouze arabské země a Izrael utrácejí větší podíl HDP než my, ale nezastaví se na své straně války, ISIS a tak dále. Proč jich potřebujeme tolik?

Na dobytí světa to nepůjde – Spojené státy mají se svými vojenskými výdaji ve výši 3,3 % HDP stále 11x více peněz na obranu než my.

6. Rozpočet je asociální

Důchody v roce 2016 mají být indexovány dvakrát pokaždé o 4 % – to je jediná dobrá zpráva. Všechny ostatní změny v sociálních výdajích jsou zklamáním.

Indexace bude stále zaostávat za i plánovanou inflací, takže důchodci budou chudší. Kromě toho budou zmrazeny penzijní úspory pro rok 2016 ve výši 342,2 miliardy rublů.

Financování bydlení a komunálních služeb se sníží o 41,4 %, ze 132,3 miliardy na 78,8 miliardy rublů, takže veškerá indexace půjde na společný byt. O 7,9 % bude zkráceno i financování školství: v roce 2016 na něj ministerstvo financí navrhuje vyčlenit 579,8 miliardy rublů. místo 629,3 miliardy rublů. v roce 2015.

Nejhorší je ale zdravotnictví. V roce 2016 se na to plánuje utratit 473,7 miliardy rublů. oproti 531,4 miliardám rublů v roce 2015 (pokles o 10,9 %).

Pro srovnání: USA utrácejí na zdravotnictví 1 006 miliard dolarů, zatímco my utratíme 8,4 miliardy dolarů.I s přihlédnutím k tomu, že mají větší populaci, je v přepočtu na osobu rozdíl 54násobný (!). Ani nevím, jak taková čísla porovnat, abych byl upřímný. To znamená jediné – nemáme léky.

7. Nejnovější rozpočet

S ohledem na toto všechno má ruský rozpočet na rok 2016 – špatný, militaristický, asociální, optimistický, jakýkoli – všechny šance stát se jedním z posledních rozpočtů, které budou v Ruské federaci přijaty.

Je dost možné, že příští rok budeme žít bez rozpočtu, křečovitě ucpávat díry zbytkem rezerv a zdržovat výplaty státním zaměstnancům. A tam, vidíte, a blízko k výchozímu nastavení ..

AKTUALIZACE: 20. října 2015 bylo na zasedání vlády rozhodnuto o navýšení vojenského rozpočtu o dalších 84 miliard rublů. Plánuje se financování dodatečných výdajů zvýšením rozpočtového deficitu a zvýšením příjmů z prodeje energetických produktů.

AKTUALIZACE 2: 12.01.2016 oznámil Medveděv. A neuplynul ani měsíc od 24. prosince 2015, kdy Andrej Makarov, šéf rozpočtového a daňového výboru Státní dumy, řekl, že není potřeba novelizovat zákon o federálním rozpočtu – prý normální rozpočet má se ukázalo, flexibilní, s potřebnými rezervami, které umožní plnění všech závazků státu a umožní vám se rozvíjet.

13 bilionů bude přiděleno ekonomice. třít

Dne 23. října 2015 předložila vláda Státní dumě k projednání návrh federálního rozpočtu na rok 2016.

Středisko pro ekonomické a politické reformy provedlo analýzu struktury rozpočtových výdajů (včetně srovnání s rozpočtem běžného roku 2015) s cílem zjistit, jaké jsou priority státní politiky pro příští rok.

Základní struktura rozpočtu na rok 2016
Zvažte obecné parametry návrhu rozpočtu na rok 2016, který Státní dumě předložila vláda Ruské federace, ve srovnání s rozpočtem na rok 2015 (s přihlédnutím k úpravám v průběhu roku):

Přiznané příjmy rozpočtu na rok 2016 vzrostly o 9,56 % oproti příjmům uvedeným v rozpočtu na rok 2015; výdaje vzrostly o 5,81 %; očekávaný schodek se snížil o 11,79 %.

Zároveň je třeba poznamenat, že když byl na podzim roku 2014 představen návrh rozpočtu na rok 2015, obsahoval i celkem optimistická čísla, která však byla záhy, na jaře, výrazně upravena:

V tomto ohledu je pravděpodobné, že vláda rozpočet opět upraví

během roku 2016 a pozitivní dynamika z něj vyprchá.

Podotýkáme zejména, že prognózy inflace pro rok 2015 se pravděpodobně nenaplní (reálná inflace může přesáhnout 12,2 %), o to pochybnější je prognóza pro rok 2016.

Spotřebitelské ceny zboží a služeb za období leden až září tak podle oficiálních údajů Rosstatu vzrostly již o 10,4 %. Odborníci odhadují toto číslo ještě vyšší: například podle údajů výzkumného centra Romir a RANEPA, které navrhly vlastní metodu výpočtu deflátoru, je to k září 2015 13,6 %. MMF předpovídá nárůst inflace v roce 2015 na 15,8 %, v roce 2016 může být odhadovaná inflace 8,6 %. Podle Alfa-Bank může inflace do roku 2016 zamrznout na úrovni 8-10 %.
Podívejme se, jak se změnilo rozdělení rozpočtových prostředků v hlavních oblastech výdajů oproti roku 2016 (částky ve sloupcích

„2015“ a „2016“ jsou zaokrouhleny na nejbližší desetinu):

Je však důležité analyzovat nejen nárůst či pokles výdajů na určité položky, ale jejich podíl na celkových výdajích rozpočtu. Pokud tento parametr analyzujeme, obrázek již nevypadá tak optimisticky: u řady položek sice dochází k nárůstu výdajů, například u položky „zdravotnictví“, ale jejich podíl na rozpočtu zůstává velmi malý a neodpovídá do praxe vyspělého zahraničí.

Obecně je poměr rozpočtových výdajů v hlavních oblastech následující:

Zvláště zajímavý je poměr hlavních výdajů k HDP deklarovanému v rozpočtu ( stojí za to to ještě jednou zdůraznit že jde o prediktivní hodnotu; ve skutečnosti to může být méně, jako tomu bylo při předkládání a následném plnění rozpočtu na rok 2015 ):

Výše uvedené grafy názorně ukazují rozložení priorit ve státní politice.

Tak,když vypadáš zvětšený, zvýraznění stavebních bloků pak takhle Rozpočet na příští rok vypadá takto:

V roce 2016 tak vláda plánuje utratit více než třetinu federálního rozpočtu (39,74 %) nebo asi 8 % HDP na údržbu státu, na byrokracii, vojenské výdaje (samozřejmě včetně operace v Sýrii) .

Pro sociální politiku - 27,64 % všech výdajů nebo 5,65 % HDP. Jedná se o sociální platby obyvatelstvu včetně důchodů (více o nich v další části).

Stát hodlá vynakládat více na podporu státních médií (o tom později) než na bydlení a komunální služby (0,5 %, resp. 0,46 % rozpočtových výdajů). Navíc podle různých odhadů je zhoršení komunální vybavenosti v zemi 60-70% a občanům je účtován příspěvek na generální opravu společného majetku bytových domů.

Struktura výdajů rozpočtu na rok 2016 podle oblastí

Zvažte příklady, jak se změnila struktura hlavních rozpočtových výdajů v návrhu rozpočtu na rok 2016 ve srovnání s rozpočtem na běžný rok.

Výdaje na národní záležitosti se celkově zvýšily o 6,81 % ve srovnání s rokem 2015 (v absolutním vyjádření o 67,9 miliard rublů).

Je třeba poznamenat, že hlavní pokles je zaznamenán v položce „Rezervní fondy“: poklesl o 29,68 % - o 3,1 miliardy rublů. V ostatních článcích je nárůst všude, kromě financování vědeckého aplikovaného výzkumu.

národní obrana

Obecně se výdaje na obranu snížily o 0,3 % (v absolutních číslech - o 3 miliony rublů). Poznámkazvýšení financování ozbrojených sil RF (o 5,47 % ve vztahu k rozpočtu roku 2015 a o 42,9 miliardy rublů v absolutním vyjádření).

Je třeba poznamenat, že ve fázi přípravy návrhu rozpočtu se pokusili snížit množství nezařazených rozpočtových výdajů na obranu z 1 bilionu rublů. na 844 miliard rublů, ale k tomuto snížení v konečném projektu nedošlo. Je třeba předpokládat, že tomu zabránila odpovídající lobbistická aktivita.

Národní bezpečnost a vymáhání práva

(bez zohlednění odpovídajících tajných položek rozpočtu)

Téměř ve všech položkách dochází k mírným škrtům ve výdajích na systém vymáhání práva (z 1 % na 4 % ve srovnání s rozpočtem na rok 2015), obecně je snížení „Národní bezpečnost a vymáhání práva“ o 2,36 % ve srovnání s rozpočtem na rok 2015 . Výjimkou jeorgány státního zastupitelství , jejíž financování vzrostlo o 1,15 %, astátní bezpečnostní agentury , jejíž financování vzrostlo o 1,36 %. Dále podotýkáme, že mírně vzrostly náklady na požární bezpečnost (0,62 %).

Poměrně výraznými škrty přitom prošly výdaje na migrační politiku (pokles o 9,48 %) a ochranu obyvatelstva a území před mimořádnými událostmi a civilní obranu (snížení o 12,64 %).

národní ekonomika

Je pozoruhodné, žedošlo k růstu většinou, prostřednictvím dvou článků –

„Obecné ekonomické otázky“ a „Výzkum a využití vesmíru“.

S ohledem na článek „Obecné ekonomické otázky“ podotýkáme, že v roce 2015 činily výdaje v této oblasti 94,6 miliard rublů, z toho většina

(73,8 miliardy rublů) byla přiřazena k podpoložce„Dodatečná podpora pro organizace a občanům na další mimoprogramové aktivity v rámci neprogramové linie činnosti „Realizace funkcí jiných federálních vládních orgánů“ (Ostatní rozpočtové příděly)“ (detailnější zveřejnění této podpoložky nebylo v rozpočtu stanoveno).

V rozpočtu na rok 2016 došlo k výraznému nárůstu výdajů v položce „Obecné ekonomické otázky“ – vzrostly 3,5krát a činily cca 427,9 miliard rublů. Většina výdajů v této položce se zvýšila stejným směrem„Realizace funkcí dalších federálních státních orgánů úřady" – 410,7 miliarda rublů. Uvnitř tohoto směru 65 miliarda třít. plánované poslat komu„Finanční zajištění opatření na další podporu odvětví hospodářství, sociální podpora občanů a poskytování humanitární pomoci obyvatelstvu cizích států“ , a většina – 342,2 miliarda třít. – na "Aktivita, provádí na základě individuálních rozhodnutí prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace" (v rozpočtu je uvedeno podrobné vysvětlení obsahu těchto akcí).

Pokud jde o položku „Výzkum a využití vesmíru“, v roce 2015 činily výdaje v rámci této položky 30,5 miliardy rublů a většinu z nich (13,9 miliardy rublů) tvořila implementace systému GLONASS. V roce 2016 se výdaje na vesmírný průmysl zvýšily 4,6krát a dosáhly 171,5 miliardy rublů a hlavním směrem z hlediska výše výdajů byl"Federální Ruský vesmírný program pro roky 2016-2025" , která se plánuje utratit 104,5 miliardy rublů.

O 15,56 %, výdaje zaZemědělství a rybářství, ale tvoří pouze 8,7 % všech výdajů na národní hospodářství a přibližně 1,4 % celkových výdajů rozpočtu.

Ústav bydlení a veřejných služeb

Obecně lze zaznamenat výrazné snížení rozpočtových výdajů na bydlení a komunální služby - jak na poskytování bydlení občanům, tak na údržbu veřejných služeb. Snížily také finanční prostředky na profilový státní program (a tím i na jeho jednotlivé podprogramy).

Vzdělání

Zaznamenáváme výrazné snížení výdajů na předškolní a všeobecné vzdělávání. Je to dáno především přenesením příslušných pravomocí na kraje a také „optimalizací“ sítě rozpočtových institucí. V každém případě relevantní segmenty vzdělávání již nejsou pro federální vládu prioritou.

zdravotní péče

Hlavní nárůst výdajů na zdravotnictví nastal díky položce"Lůžková lékařská péče" . Hlavní výdajová podpoložka této položky v 2016 - pro opatření Státního programu Ruské federace "Rozvoj zdraví"

(150 768 124,4 tisíc rublů).

Většina z této částky jde na podprogram"Zlepšení poskytování specializované, včetně high-tech, lékařské péče“

— 146 480 652,2 tisíc RUB (z toho 90 729 300,0 tisíc rublů spadá pod položku „Finanční podpora poskytování high-tech lékařské péče nezahrnuté v základním programu povinného zdravotního pojištění (Poskytovánídotace rozpočtovým, samosprávným institucím a dalším neziskovým organizacím). V roce 2015 byl součet všech podpoložek tohoto podprogramu 50 392 318,1 tisíc rublů.

V profilovém státním programu se výdaje zvýšily právě díky podprogramu „Zlepšení poskytování specializované, včetně high-tech, lékařské péče“:

Státní program Ruské federace „Rozvoj zdraví“ (příklady podprogramů):

Podprogram „Prevence nemocí a formování zdravého životního stylu. Rozvoj primární zdravotní péče“:

2015 - 70 314 283,5 tisíc rublů.

2016 –68 464 252,3 (částka snížena o 2,63%).

Podprogram "Zlepšení poskytování specializované, včetně high-tech, lékařské péče":

2015 - 61 316 541,8 tisíc rublů.

2016 –155 882 270,4 tisíc rublů.(částka zvýšená o 154,23%).

Podprogram "Personální podpora zdravotnictví": 2015 -1 777 255,5 tisíc rublů.

2016 –1 379 855,1 tisíc rublů.(částka snížena o 22,36%).

Sociální politika

Všimněte si tohodůchody plánuje přidělit částku přesahující

7,64 % odpovídající částka roku 2015, —již nepokrývá předpovídané inflace v roce 2015 (o 4,56 %) , těch.Toto břemeno ponesou důchodci,jehožreálný příjem se sníží.

Samostatně byl předložen návrh federálního zákona , kterýpůsobení některých ustanovení federálního zákona „o státním důchodovém zabezpečení v Ruské federaci“ a „o pojistných důchodech“, které stanoví každoroční zvýšení důchodů s přihlédnutím k indexu spotřebitelských cen (tj. s přihlédnutím k inflaci), je pozastavena. Místo toho návrh zákona stanoví pevné parametry důchodového zabezpečení, z čehož vyplývá 4% navýšení důchodů (což neodpovídá ani současné míře inflace, ani oficiální prognóze na rok 2016).

Ukazuje se, že i přes růst sociálních výdajů a jejich významný podíl v rozpočtu bude v roce 2016pokles životní úrovně sociálně nechráněné a závislé na platbách státu segmenty obyvatelstva. U důchodců bude toto snížení na základě aktuální míry inflace činit asi 8 %.

Některé další příklady změn ve výdajích na platby určitým kategoriím občanů potvrzují nedostatečnou indexaci sociálních výdajů na současné a prognózované úrovni inflace (z článku „Sociální zabezpečení obyvatelstva“):

1. 2015: Měsíční platba v hotovostipostižení lidé v rámci podprogramu "Rozvoj opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů" Státní podnik "Sociální podpora občanů" (Mezirozpočtové transfery), - 324

403 620,7 tisíc RUB

2016: Provádění měsíčních hotovostních plateb osobám se zdravotním postižením (mezirozpočtové převody), 328 725 374,4 tisíc rublů.(částka se zvýšila pouze o

1,33%).

2. 2015: Měsíční platba v hotovostiveteránů v rámci podprogramu "Rozvoj opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů" Státní podnik "Sociální podpora občanů" (Mezirozpočtové transfery) - 71

619 448,2 tisíc RUB

2016: Realizace měsíčních hotovostních plateb veteránům (mezirozpočtové převody) - 72 641 214,9 tisíc rublů.(částka se zvýšila pouze o

1,43%).

Sekce "Média"

Zaznamenáváme celkový nárůst rozpočtových výdajů na média a také výdaje v položce „Televizní a rozhlasové vysílání“ (výdaje vzrostly o 7,2 miliardy rublů), což může být spojeno se zvýšenou státní propagandou v řadě oblastí, včetně nadcházející volby.

Pojďme k financování konkrétních médií. Vládní výdaje na VGTRK vzrostly o více než 25 % (5 miliard rublů v absolutním vyjádření) z 19,9 miliard na 24,9 miliard rublů. Zvyšuje se také financování od MIA „Russia Today“.

(o 15,75 %, 918 milionů rublů).

Pokud jde o výdaje na TV-Novosti (vlastník Russia Today), došlo ke snížení o 8,83 % (1,8 miliardy rublů). Snížení finančních prostředků o více než 30 % (794 milionů rublů) očekává také ITAR-TASS.

Obecné závěry

Návrh rozpočtu ukazuje, jak hodlá vláda upřednostnit svou politiku na rok 2016.

Ano, v němnáklady na udržení státu zůstávají vysoké. S

s přihlédnutím k tajným položkám (tzv. „šedé zóně“ rozpočtu), výdajům na byrokracii, budou vojenské výdaje (samozřejmě včetně operace v Sýrii) v roce 2016 činitvíce než třetinu federálního rozpočtu (39,74%) nebo asi 8 % HDP. Jedná se o první článek federálního rozpočtu z hlediska jeho specifické váhy azákladní priorita moci .

Druhý článek z hlediska jeho specifické hmotnosti -sociální politika . Podle návrhu rozpočtu bude činit 27,64 % všech výdajů neboli 5,65 % HDP. Jedná se o sociální platby obyvatelstvu včetně důchodů. Růst této kategorie výdajů přitom oproti roku 2015 bude činit 5,66 %, což je ještě méně než prognózovaná inflace (v návrhu rozpočtu je stanovena na 6,4 %), nikolivnemluvě o skutečné výši na konci roku 2015 (v současnosti podle oficiálních údajů přesahuje 10 %). U některých kategorií sociálně nechráněných skupin obyvatel je přitom plánován růst plateb ještě nižší než tato hodnota. Zejména důchodci - o 4%. To znamená, že i přes relativní nárůst výdajů na sociální politiku v rozpočtu bude jejich životní úroveň a spotřeba klesat, což bude mít negativní sociální a ekonomický efekt.

Třetí nejdůležitější položkou v rozpočtu jeekonomické programy (15,72 % výdajů rozpočtu). Výdaje v této oblasti relativně vzrostly. Lze zaznamenat nárůst výdajů v řadě důležitých oblastí pro substituci dovozu v zemědělském sektoru (přibližně srovnatelný s úrovní inflace), nicméně „motorem“ nárůstu výdajů bude navýšení prostředků na rozvoj kosmického průmyslu a dále výdajová položka související s činnostmi prováděnými na základě individuálních rozhodnutí prezidenta a vlády Ruské federace. To je v rozpočtunejsou vidět žádné pokusy o strategickou revizi hospodářskou politiku z hlediska rozvoje konkurenceschopných průmyslových odvětví nahrazujících dovoz. A dokonce i v zemědělském průmyslu obecněobjem výdajů je jen o málo vyšší než 1 % výdajů rozpočtu. Priorita vlády pro rok 2016zůstává ruční ovládání .

Další, s velkým náskokem, jevzdělání, výdaje, u nichž se předpokládá 3,46 % rozpočtových výdajů nebo 0,71 % HDP. Celkové výdaje na vzdělávánísnížil o 3,72%, v první řadě o předškolním a všeobecném vzdělávání, které nemůže ze strategického hlediska vyvolávat obavy.

Rozpočtové výdaje nazdravotní péče sice oproti loňskému roku vzrostly (především díky navýšení prostředků na jeden z podprogramů profilového státního programu - specializovaná pomoc), ale stejně jako výdaje na vzdělávání stále tvoří příliš malé procento projektovaného HDP - oproti r. praxi ve vyspělých zemích. Máme 0,6% v roce 2016, ve vyspělých zemích - 7-9%.

Došlo k prudkému snížení výdajůpro bydlení a komunální služby – na 37,8% i přesto, že nyní je akutní problém přesídlování obyvatel z chátrajících a chátrajících bytů, kapitálové opravy bytového fondu, modernizace komunální vybavenosti - tyto náklady jsou evidentně odsouvány na vedlejší kolej, částečně se přesouvají na obyvatelstvo ( příspěvky na větší opravy).

Nakonec za podporustátní média stát hodlá vynakládat více než na bydlení a komunální služby (0,5 %, resp. 0,46 % rozpočtových výdajů). Navíc podle různých odhadů je zhoršení komunální vybavenosti v zemi 60-70% a občanům je účtován příspěvek na generální opravu společného majetku bytových domů.

Celkový rozpočet na rok 2016 – toto je rozpočetve kterém je první místostát, a teprve poté (s výraznou rezervou) - rozvoj ekonomiky a řešení sociálních otázek. Stát je státní aparát, ministerstvo obrany, orgány činné v trestním řízení. Výdaje na ně navzdory krizi nepodléhaly snižování.

Hospodářská politika se i přes určité zvýšení výdajů na národní hospodářství nadále provádí manuálně, bez strategického plánování. Těžko předvídat, jaký efekt přinesou, nicméně při současné kvalitě ekonomického řízení s největší pravděpodobností nebude adekvátní investicím. Z rozpočtu navíc nevyplývá žádný protikrizový plán.

Sociální politika je spíše „záplatováním děr“, které však neudržuje životní úroveň těch, kteří jsou odkázáni na platby státu.

Výdaje na společensky významné oblasti (školství, zdravotnictví) tvoří jen malou část rozpočtu, zatímco výdaje na školství byly sníženy. Stejně tak účty za energie. Vláda tím „platila“ za udržení vysoké úrovně výdajů na údržbu státu a jeho zahraničněpolitických projektů.

Rozpočet Ruské federace je dokument, který obsahuje plán státních příjmů a výdajů na určité období. Federální rozpočet se sestavuje na rok a přijímá se v souladu s obecným postupem stanoveným pro všechny legislativní akty. Na základě informací obsažených v článcích dokumentu lze vyvodit závěry o zdrojích finančních prostředků, výši odvodů daní, sociální politice státu a mnoha dalších faktorech, které mají přímý vliv na fungování ekonomiky země. .

Dne 14. prosince 2015 byl přijat federální zákon č. 359 „O federálním rozpočtu na rok 2016“, který stanovil hlavní charakteristiky rozpočtu, normy pro rozdělování příjmů mezi různé rozpočty rozpočtové soustavy země, zdroje finančních prostředků a také pokyny pro jejich útratu. Jaké částky jsou zahrnuty v ruském rozpočtu na rok 2016?

Rozpočet Ruské federace v roce 2016: klíčové ukazatele

Klíčovým ukazatelem, na jehož základě se tvořil ruský rozpočet na rok 2016, je značka Brent. Podle úředníků to bude 50 dolarů; kurz americké měny vůči ruské bude stanoven na 63,3 rublů. K dnešnímu dni jsou tato čísla daleko od reality - náklady na barel ropy jsou 36,27 a - 71,05 rublů.

Kromě toho federální zákon stanoví následující hodnoty hlavních ekonomických ukazatelů:

• Příjmová část rozpočtu bude činit 13 738,5 miliardy rublů (o 465 701,2 milionu rublů více než v roce 2015). Plánuje se získat další finanční prostředky zavedením řady změn stávající legislativy, zejména se zvýší fiskální zatížení podniků působících v odvětví ropy a zemního plynu. Kromě toho se podíl zisku, který banka Ruska připíše do federálního rozpočtu, zvýší na 90 %.
• Výdajová strana rozpočtu bude činit 16 098,6 miliard rublů. V příštím roce se očekává snížení výše nákladů v důsledku zrušení valorizace některých typů sociálních dávek (např. mateřské jmění, roční platby osobám se statutem čestného dárce apod.);
• Odhadovaná hodnota rezervního fondu v roce 2016 bude 5 507,1 miliardy rublů. Na úkor svých prostředků se plánuje pokrýt rozpočtový deficit, který podle předložených údajů bude činit 2 360,2 miliardy rublů, neboli 3,0 % HDP;
• Výše domácího veřejného dluhu bude činit 8 817,8 miliard rublů;
• Velikost vnějšího veřejného dluhu bude činit 55,1 miliardy dolarů;
• na konci roku 2016 bude pevně stanovena na zhruba 6,4 %;
• Na prodloužení moratoria na vytvoření financované části důchodu se plánuje ušetřit asi 342,2 miliardy rublů;
• HDP bude činit 78 673 miliard rublů, jeho tempo růstu se odhaduje na 0,7 %;
• Náklady na údržbu armádních a obranných komplexů budou činit 2 886 miliard rublů;
• Odhadované náklady na vzdělání budou 579,8 miliardy rublů;
• Náklady na bydlení a komunální služby klesnou na 78,8 miliardy rublů;
• 59,4 miliardy rublů bude vynaloženo na činnosti zaměřené na ochranu životního prostředí;
• V položce „Národní hospodářství“ budou náklady činit 2 540 miliard rublů;
• Plánuje se utratit 652,9 miliard rublů na obsluhu státního a obecního dluhu;
• Náklady v položce „Mezirozpočtové převody“ budou činit 661,5 miliardy rublů;
• Náklady na realizaci sociálních programů jsou stanoveny na 4 407 miliard rublů;
• Náklady na rozvoj kultury v zemi budou činit 100 miliard rublů;
• Celkové vládní výdaje budou činit 1 141 miliard rublů;
• Náklady na činnosti zaměřené na zajištění bezpečnosti (včetně práce policistů) budou činit 2 031 milionů rublů.

Struktura výdajů rozpočtu v roce 2016

Pro určení směřování veřejné politiky v roce 2016 lze uvést výše uvedené ekonomické ukazatele výše nákladů jako podíl na celkové výši výdajové části rozpočtu.

Rozdělení výdajů rozpočtu v roce 2016 je následující:

• 27,7 % - sociální politika;
• 19,2 % - obrana;
• 15,9 - národní hospodářství;
• 12,7 % - systém vymáhání práva;
• 7,2 % - národní záležitosti;
• 4,2 % - mezivládní transfery;
• 4,1 % - obsluha veřejného dluhu;
• 3,6 % - vzdělání;
• 3,0 % - zdravotnictví;
• 0,6 % - kultura;
• 0,5 % - média;
• 0,5 % - bydlení a komunální služby;
• 0,4 % - tělesná výchova a sport;
• 0,4 % - ochrana životního prostředí.

Ze schváleného rozpočtu na rok 2016 vyplývá, že úroveň výdajů v zemi výrazně převýší úroveň přijatých příjmů. I přes snížení úrovně sociální podpory obyvatelstva a uvolnění peněz na všechny možné výdajové položky se zákonodárcům podařilo přiblížit rozpočtovému deficitu ve výši 2 360,2 miliardy rublů, což jsou 3,0 % HDP. Hospodářský.

Předpokladem pro dosažení takového ukazatele je zvýšení ceny barelu ropy Brent na 50 USD (přesto, že na konci prosince 2015 tato hodnota klesla na 36,7 USD za barel).

V případě, že ceny ropy oproti očekávání ruských ekonomů zastávajících vysoké pozice ve vládě nedosáhnou úrovně stanovené při sestavování rozpočtu, hrozí vážné riziko zvýšení jejího deficitu. V tomto případě bude muset vláda hledat nové zdroje doplňování a s největší pravděpodobností tak budou fungovat příjmy a výhody běžných ruských občanů.

Federální rozpočet Ruska je hlavním článkem rozpočtového systému. Vyjadřuje hospodářské měnové vztahy, které zprostředkovávají proces vzniku a využívání centralizovaného fondu státních fondů, a je vypracován a schválen Federálním shromážděním Ruské federace ve formě federálního zákona. Prostřednictvím tohoto rozpočtu jsou mobilizovány prostředky podniků různých forem vlastnictví a částečně i příjmy obyvatel.

Z hlediska ekonomické podstaty je státní rozpočet peněžním vztahem, který vzniká mezi státem a právnickými a fyzickými osobami při přerozdělování národního důchodu v souvislosti s tvorbou a použitím rozpočtového fondu určeného k uspokojování nejdůležitějších společenských potřeb.

Hlavními nástroji pro provádění politiky státního rozpočtu jsou především takové fiskální páky vlivu, jako jsou daně, vládní výdaje, transfery, veřejné zakázky a vládní půjčky.

V procesu sestavování hlavního finančního plánu státu se zhmotňuje federální rozpočet - je ztělesněn v centralizovaném fondu státních fondů. Soustřeďuje finanční zdroje podniků, organizací a obyvatel ve formě daní, poplatků a dalších příjmů pro národní potřeby. Tvoří rozpočtové příjmy, které směřují k financování ekonomických a sociálních programů a dalších plánovaných aktivit. Rozpočet lze již v této fázi charakterizovat jako hlavní centralizovaný fond státních fondů.

Při projednávání rozpočtu v prvním čtení schválila Státní duma následující parametry federálního rozpočtu na rok 2016. Rozpočtové příjmy jsou plánovány na úrovni 13,738 bilionu rublů, výdaje - 16,098 bilionu rublů. Rozpočtový deficit bude činit 2,36 bilionu rublů, tedy 3 procenta HDP. Prognóza inflace, ze které parametry vycházejí, je poměrně optimistická – 6,4 procenta, totéž platí pro průměrnou roční cenu uralské ropy – 50 dolarů za barel.

Objem rezervního fondu je plánován na úrovni 5,507 bilionu rublů. Je to on, kdo je identifikován jako hlavní zdroj financování deficitu: v roce 2016 se plánuje utratit 2,137 bilionu rublů na jeho pokrytí z fondu.

Kromě toho dokument stanoví přidělení rozpočtových prostředků na vytvoření fondu na podporu odvětví hospodářství ve výši až 150 miliard rublů. Objem domácích půjček v roce 2016 by neměl přesáhnout 300 miliard rublů, externí - 3 miliardy dolarů.

Prioritou mezi uvedenými ukazateli je celková výše příjmů. Jejich struktura je znázorněna na obrázku 1.

Hlavní část příjmů tvoří daně, a to především daňové příjmy z těžby. V posledních letech poskytuje komplex nerostných surovin v Rusku asi 10 % hrubého domácího produktu a asi 30 % příjmů federálního rozpočtu. Ruská federace získává více než polovinu devizových příjmů z vývozu nerostných surovin, především ropy a zemního plynu. Nejvýznamnějším daňovým potenciálem mezi odvětvími spojenými s těžbou nerostných surovin je ropný a plynárenský průmysl, železná a neželezná metalurgie a uhelný průmysl.

Obrázek 1. Struktura příjmů federálního rozpočtu podle oddílů v roce 2016, %

Plánuje se dosáhnout předpokládané úrovně příjmů federálního rozpočtu prostřednictvím změn v daňové a celní legislativě. Konkrétně se jedná o zachování sazby vývozního cla na ropu v roce 2016 na úrovni roku 2015 a také o zvýšení daně z těžby nerostů z plynu a plynového kondenzátu pro Gazprom. Prognóza příjmů navíc nezohledňuje dodatečné příjmy ze správy rezervního fondu a NWF do federálního rozpočtu a zvýšení na 90 % podílu centrální banky na zisku připsaného do federálního rozpočtu.

Vytvořením rozpočtového fondu má stát možnost manévrovat s finančními prostředky, zaměřovat je na rozhodující oblasti hospodářského a sociálního rozvoje a provádět jednotnou hospodářskou a finanční politiku na celém území státu.

Státní rozpočet je nejmocnější pákou pro regulaci socioekonomického rozvoje, kterou stát má. Podíl rozšířeného konsolidovaného rozpočtu, který zahrnuje prostředky ze státních mimorozpočtových fondů, je téměř 40 % z celkového hrubého domácího produktu.

Při správné rozpočtové politice s přihlédnutím k multiplikačnímu efektu mnoha položek je rozpočet určován více než 50 % jak ekonomického, tak sociálního růstu země. Naopak neefektivní státní rozpočet se může změnit v brzdu ekonomického růstu a zhoršit sociální situaci občanů. Právě tuto negativní roli podle našeho názoru náš rozpočet začal hrát v letech 2012–2015 a byl jedním z hlavních důvodů přechodu Ruska ke stagnaci v letech 2013–2014 a recesi v roce 2015, ke zrychlení inflace a vzniku extrémně negativní proces stagnace. Po 10-15% nárůstu v letech 2010-2012 začal státní rozpočet, jehož tempo růstu bylo 2-3x vyšší než inflace, v období stagnace a recese neustále klesat a stále více stahoval ekonomiku a sociální sféru dolů.

Geopolitická rizika, která způsobila problémy ekonomické povahy, nejsou jediným problémem. Současná recese je výsledkem efektivity manažerského rozhodování v této oblasti zejména ze strany Bank of Russia. Růst inflace byl z velké části vyvolán odvetnými sankcemi a devalvací rublu, nedostatek úvěrových zdrojů je způsoben dlouhodobou politikou Centrální banky Ruské federace k demonetizaci ekonomiky, nízkou úrovní vkladů fyzických osob. je výsledkem odebrání licencí a pádu rublu.

Moderní a předvídatelná rozpočtová politika Ruské federace má značné množství problémů s dostatečným množstvím finančních zdrojů a možností výběru modelu jejího dalšího rozvoje. Průběh radikální liberalizace ekonomiky nedosahuje dlouhodobě udržitelných ukazatelů rozvoje státu. Aby se předešlo případným katastrofálním důsledkům příští světové hospodářské krize a ochránilo se hospodářství státu, jsou zapotřebí rázné kroky k nápravě finančního a ekonomického směřování země.

Efektivita fungování rozpočtové politiky do značné míry závisí na rozpočtovém potenciálu, který charakterizuje potenciál akumulace finančních prostředků v rozpočtu (možný rozpočtový potenciál). Spolu s tím je třeba vyčlenit reálný rozpočtový potenciál, který je stát skutečně schopen organizovat (skutečné množství peněžních prostředků akumulovaných v rukou státu). Státní rozpočet na rok 2016 obsahuje opatření ke zmírnění dopadů finanční krize.

Jak již bylo uvedeno, plánovaná výše rozpočtových výdajů na rok 2016 převyšuje výši příjmů o téměř 2,4 bilionu rublů. Podíl jednotlivých výdajových úseků ukazuje obrázek 2.

Obrázek 2. Struktura výdajů federálního rozpočtu podle sekcí klasifikace výdajů v roce 2016, %

Jak je vidět na obrázku 2, největší podíl na celkové výši výdajů zaujímají výdaje na sociální politiku, obranu státu a národní hospodářství. Rozpočet na rok 2016 však i přes mírné zvýšení celkového podílu výdajů na sociální blok nelze z hlediska starostí o rozvoj sociální sféry nazvat „sociálním“. Hlavní změny v oblasti důchodů byly zredukovány na snížení rozsahu plánované valorizace (na 4 %, což znamená reálné snížení důchodů o 3-4 % při průměrné roční inflaci očekávané v roce 2016 ve výši 7,4 %) a další (již třetím rokem) zmrazení financované složky. Opožděné reformy v této oblasti (zejména zvýšení věku odchodu do důchodu) byly i přes zpomalení růstu příjmů opět odloženy (podle výsledků 1. pololetí 2015 se zvýšil objem daní a pojistného odváděných do penzijního fondu pouze o 4,8 %).

Zvýšení podílu nákladů v sekci „Národní hospodářství“ je způsobeno zahrnutím rezervy ve výši 342 miliard rublů. třít. pro realizaci činností prováděných na základě individuálních rozhodnutí prezidenta Ruska. Zároveň se u většiny podsekcí sekce „Národní hospodářství“ snižují výdaje. Například výdaje na aplikovaný výzkum v národním hospodářství jsou téměř poloviční.

V ještě větší míře se odklon od „sociálního“ charakteru rozpočtu projevil v dynamice výdajů na školství a zdravotnictví, jejichž vytěsňování se stalo systémovým a projevuje se v překotném snižování těchto výdajů jak z hlediska jejich podílu na výdajích rozpočtu, a to jak nominálně, tak reálně. Výdaje na vzdělávání jsou v návrhu federálního rozpočtu v roce 2016 sníženy oproti roku 2015 – nominálně – o 8,5 %. Částečně je to dáno tím, že federální rozpočet „resetuje“ výdaje na předškolní a odborné vzdělávání, které by v souladu s dělbou rozpočtových pravomocí měly být financovány z rozpočtové úrovně krajů. Nutno podotknout, že krajské rozpočty často nemají možnost financovat další povinnosti v oblasti školství. Již v roce 2015 při nedostatku příjmů a zdrojů financování deficitu začalo mnoho regionů nominálně snižovat výdaje. V lednu až srpnu 2015 ve srovnání se stejným obdobím loňského roku snížilo nominální výdaje 18 krajů. Nominální výdaje na vzdělávání přitom ve stejném období snížilo 27 krajů, z toho 9 o více než 5 %.

Strategickým způsobem, jak zvýšit roli rozpočtu v socioekonomickém rozvoji země, by měl být přechod na novou hospodářskou politiku, ke zrychlenému růstu o 5-6 % ročně. To je možné pod jednou závaznou podmínkou – je nutné razantně zvýšit podíl investic na HDP, který je dnes u nás jeden z nejnižších (asi 20 %) a při kterém nelze z domácích zdrojů obnovit normální ekonomický růst.

Role investic v ekonomice země spočívá v tom, že vytvářejí podmínky pro další rozšiřování výroby a technologické převybavení využitím inovativních technologií.

Konečným cílem státní investiční politiky je zajistit růst parametrů socioekonomického rozvoje státu. V kontextu krizových jevů, které jsou charakteristické pro současnou dobu, má velký význam zintenzivnění investiční aktivity.

Zvyšující se investice by měly být efektivně směřovány zejména do technologické obnovy stávajících podniků, rozvoje high-tech odvětví, vytváření rozvinuté dopravní infrastruktury, nárůstu bytové výstavby a rozvoje substituce dovozu.

S takovou novou hospodářskou politikou s modernizací národního hospodářství může již v roce 2018 začít znatelný ekonomický růst.